六、圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)深化政治體制改革
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化法治保障和法治秩序，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
?。?2）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。做好地方性法規(guī)立改廢工作，依法保障改革。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，圍繞全省改革發(fā)展大局加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，通過座談、聽證、論證、評(píng)估、向社會(huì)公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，防止部門利益法制化。
健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，依法科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范工作程序和操作規(guī)則，完善各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。完善任免辦法，健全提請(qǐng)任命干部任前發(fā)言、法律知識(shí)測(cè)試等制度。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督形式，健全跟蹤問效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。加強(qiáng)和改進(jìn)縣、鄉(xiāng)人大工作機(jī)制。
改進(jìn)人大代表推薦、提名、產(chǎn)生機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)在人大代表產(chǎn)生過程中的作用。探索人大代表述職制度，推進(jìn)建立電子履職檔案。優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，逐步提高專職委員比例。健全常委會(huì)聯(lián)系人大代表制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。健全人大代表議案建議辦理機(jī)制，探索議案建議辦理向社會(huì)公開制度。
（33）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，建立健全科學(xué)決策咨詢制度。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共委員會(huì)提出建議制度。建立民主黨派、無黨派人士意見建議采納落實(shí)情況跟蹤反饋制度。貫徹黨的民族宗教政策。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。建立月協(xié)商座談會(huì)制度。建立健全政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職考評(píng)、正常退出等機(jī)制。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理制度。
?。?4）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機(jī)制，在農(nóng)村拓展深化“四議兩公開”工作法。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
?。?5）完善依法治省體制機(jī)制。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，確保憲法法律的實(shí)施。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。普遍建立法律顧問制度。創(chuàng)新普法教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提高普法效果，增強(qiáng)全民法治觀念。爭(zhēng)取批準(zhǔn)增加較大市并獲有地方立法權(quán)。
深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
深化司法體制改革。按照中央部署，推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，全面推行新型合議庭制度。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
探索建立突出檢察官主體地位的主任檢察官辦案責(zé)任制。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，加強(qiáng)司法執(zhí)法信息公開平臺(tái)建設(shè)。
完善人權(quán)司法保障制度。健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，全面實(shí)行案件質(zhì)量終身責(zé)任制。嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法規(guī)，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，促進(jìn)律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
七、圍繞加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)深化黨的建設(shè)制度改革
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著眼提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
?。?6）深化黨的組織制度改革。堅(jiān)持民主集中制，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，健全黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會(huì)制度和黨代表任期制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善和落實(shí)民主生活會(huì)制度，豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，強(qiáng)化黨性分析和民主評(píng)議。嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，完善和落實(shí)重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。
?。?7）深化干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，樹立科學(xué)選人和公正用人的正確導(dǎo)向。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)德、績(jī)、作風(fēng)的考核，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法，完善市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省直部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。健全干部選拔任用程序和辦法，完善黨政正職選拔任用辦法，完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)方式，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制和后備干部人選產(chǎn)生方式和管理辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，把合適的干部用到合適的崗位上。
?。?8）深化干部管理制度改革。完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范干部監(jiān)督信息溝通操作辦法，建立“裸官”管理監(jiān)督制度，健全干部選拔任用事前報(bào)告、紀(jì)實(shí)制度，改進(jìn)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度、履行用人職責(zé)離任檢查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。推動(dòng)公務(wù)員考錄和遴選工作制度化常態(tài)化。完善基層公務(wù)員錄用制度。完善國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。
?。?9）完善基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。加大在農(nóng)民合作社、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等建立黨組織的力度，探索各類黨組織開展工作、發(fā)揮作用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋。探索建立軟弱渙散基層黨組織整頓重組制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提升城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)能力的意見，建立健全在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度，推行黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、新錄用公務(wù)員到基層服務(wù)制度，探索建立黨員群眾綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持和完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。
?。?0）建立集聚人才體制機(jī)制。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、“四個(gè)河南”、“兩項(xiàng)建設(shè)”及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，制定提供人才支撐的意見。健全“10+1”重大人才工程推進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)高端人才引進(jìn)辦法。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。
?。?1）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，建立健全決策評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。制定加強(qiáng)審計(jì)工作的意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
堅(jiān)持用法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單，規(guī)范和依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。
（42）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。制定并嚴(yán)格執(zhí)行切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。
推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)權(quán)限。全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，完善考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、國(guó)有企事業(yè)單位全覆蓋。
貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等制度。試行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。完善問題線索管理制度，健全案件揭露和查處機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
（43）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見，構(gòu)建糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。健全機(jī)關(guān)效能督查問責(zé)制。改革會(huì)議公文制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)公務(wù)用車改革，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等突出問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。
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