三、圍繞打造文明河南深化文化體制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。
?。?2）完善思想道德建設(shè)體制機(jī)制。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國(guó)民教育、文化創(chuàng)作生產(chǎn)之中，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度，健全樹(shù)立良好道德風(fēng)尚的激勵(lì)、懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。完善精神文明創(chuàng)建管理辦法和測(cè)評(píng)體系。
?。?3）健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。完善全媒體輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建提升河南形象的宣傳格局。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，規(guī)范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善網(wǎng)站總編輯制度、年審制度、備案制度及網(wǎng)站內(nèi)容管理問(wèn)責(zé)制度。
（14）完善文化管理體制。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。完善電臺(tái)電視臺(tái)合并、省轄市文化、廣電、新聞出版三局合一后的運(yùn)行管理機(jī)制。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
（15）深化國(guó)有文化單位改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)和支持組建各類文化企業(yè)集團(tuán)。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
（16）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，鼓勵(lì)制作和出版、制作和播出、采編和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織和流通形式，推動(dòng)多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)發(fā)展。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，完善“掃黃打非”工作機(jī)制，完善文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。
（17）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。推進(jìn)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施資源整合，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。鼓勵(lì)省轄市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完善城市對(duì)農(nóng)村文化幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)。
?。?8）完善華夏歷史文明傳承創(chuàng)新體制機(jī)制。建立華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍保護(hù)規(guī)范化常態(tài)化。構(gòu)建中原文化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。建立中原文化走出去機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易。
四、圍繞打造平安河南深化社會(huì)體制改革
以社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)為基本目標(biāo)，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)法治、德治建設(shè)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，完善基層民主決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
?。?9）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，努力辦好人民滿意教育。結(jié)合實(shí)施全民技能振興工程，加快國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，改革單一的政府投資模式，改革職業(yè)院校的管理體制和機(jī)制，抓好一批職業(yè)教育重大項(xiàng)目和一批高水平的骨干職業(yè)院校建設(shè)，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。深化基礎(chǔ)教育課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的制度。
?。?0）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持幫扶機(jī)制,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。
?。?1）推進(jìn)收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度、工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障農(nóng)民工同工同酬，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序。
（22）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立由城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、職工醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次醫(yī)療保障體系，逐步深化支付制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合社會(huì)保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)。健全符合實(shí)際的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
?。?3）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快公立醫(yī)院改革。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療、有序就醫(yī)引導(dǎo)機(jī)制。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。落實(shí)完善計(jì)劃生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策。
?。?4）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。完善社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，把矛盾糾紛化解和利益關(guān)系協(xié)調(diào)納入法制化軌道。強(qiáng)化道德約束，建立健全行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、社區(qū)公約、村規(guī)民約。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，深化拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，讓群眾辦事有人服務(wù)，困難有人幫助，感到不公有地方評(píng)理。
?。?5）激發(fā)社會(huì)組織活力。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者等隊(duì)伍。
（26）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全排查化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。
改革信訪工作制度。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制，健全及時(shí)就地解決問(wèn)題機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪制度。健全信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，將工作重心放在預(yù)防和解決問(wèn)題上。全面推開(kāi)涉法涉訴信訪工作改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
?。?7）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)等制度。完善民生領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)督和安全監(jiān)管機(jī)制。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善公共安全應(yīng)急救援機(jī)制，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系。
創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安形勢(shì)研判預(yù)警和突出治安問(wèn)題排查整治機(jī)制。健全情報(bào)信息主導(dǎo)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施社區(qū)（村）警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。完善特殊人群教育、矯治和綜合干預(yù)政策措施。完善國(guó)家安全工作體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革。建立促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持駐豫國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所改革發(fā)展。完善支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開(kāi)展雙擁共建。
五、圍繞打造美麗河南深化生態(tài)文明體制改革
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全省人民建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
?。?8）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。完善自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
?。?9）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和補(bǔ)償制度，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)、采礦嚴(yán)重塌陷區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、林地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，建立健全排污權(quán)交易體系，促進(jìn)環(huán)境容量資源市場(chǎng)化。健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)施綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色采購(gòu)制度，建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
?。?0）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，完善污染物排放許可制度。建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評(píng)審批管理制度。建立健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善環(huán)境信息發(fā)布，健全舉報(bào)制度。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控超標(biāo)響應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立完善突發(fā)環(huán)境事件和灰霾天氣應(yīng)急處理機(jī)制。研究制定能源消費(fèi)總量預(yù)算管理實(shí)施辦法和省預(yù)留指標(biāo)管理辦法。
（31）完善生態(tài)省建設(shè)機(jī)制。加快建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建四區(qū)三帶區(qū)域生態(tài)格局。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，完善空間開(kāi)發(fā)管制制度。劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。建立資源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
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