在東莞的河南打工者李方，正忙著送亡母最后一程，卻被要求回老家開兩份關(guān)系證明，不然不能火化。

　　“一份證明你媽媽是你媽媽，一份證明你媽是你爸的老婆”，5月29日，聽著轄區(qū)派出所民警的解釋，李方趕緊聯(lián)系河南老家的派出所，“當(dāng)?shù)嘏沙鏊唤o開，說戶口簿就是證明，但東莞的派出所非要卡著，而且得是原件，傳真都不行”。

　　李方遇到的開具“奇葩證明”難題已在我國(guó)盛行十余年，背后“撐腰”的非行政許可審批上月被徹底終結(jié)，繼國(guó)務(wù)院部門和十余個(gè)省份完成省級(jí)清理，受訪專家預(yù)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，奇葩證明至少還將殘存兩年。

　　受訪專家表示，在依靠“紅頭文件”設(shè)立繁多名頭的市縣層面，要將奇葩證明連根拔起，尚需掃清遇到統(tǒng)計(jì)難、甄別難和“換馬甲”等多重障礙，甚至存在偷換概念直接挪移的隱憂。

　　1

　　“62號(hào)文”

　　奇葩證明的隱形靠山

　　李 方的證明困境在我國(guó)層出不窮，哈爾濱小伙就業(yè)要出具人品證明；醫(yī)保報(bào)銷需非打架斗毆證明，西安王女士買房需要證明自己“結(jié)婚前是單身”；而在江蘇徐州，買 房需要的單身證明，戶口本上的未婚不算數(shù)，要從大學(xué)一路“證明”下去……在出境旅游、戶口遷移和變更等百姓辦事“密集區(qū)”，各種瑣碎的荒唐證明屢見不鮮。

　　為 什么這些絆腳石式證明能在政府多次清理中存活甚至膨脹？究其原因，證明背后隱藏的是“非行政許可審批”這個(gè)龐大類別。這個(gè)概念源于《行政許可法》實(shí)施前。 當(dāng)時(shí)一大批政府內(nèi)部審批項(xiàng)目，以非行政許可名義得以保留。中央編制辦公室政策法規(guī)司司長(zhǎng)王龍江曾解釋說，“這實(shí)際上是為了解決行政許可法實(shí)施以后，一批已 經(jīng)來不及立法的項(xiàng)目而提出的解決方法。”

　　2004年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知對(duì)211項(xiàng)非行政許可暫予保留，被稱為“62號(hào)文”的規(guī)范性文件首次肯定了“非行政許可審批”，并成為國(guó)務(wù)院部委、地方政府?dāng)U充非行政許可審批的“尚方寶劍”，但與之伴隨的兩個(gè)詞匯是“灰色地帶”和“制度后門”。

　　非行政許可成了一個(gè)“筐”，一些涉及公民、法人和其他組織的審批事項(xiàng)，也堂而皇之地穿上了非行政許可的外衣。

　　對(duì) 此長(zhǎng)期關(guān)注的浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)駱梅英教授曾撰文指出，非行政許可事項(xiàng)自上而下逐級(jí)增設(shè)，以人口管理事項(xiàng)為例，中央一級(jí)保留暫住證核發(fā)一項(xiàng)，省市一 級(jí)就衍生出新生嬰兒出生入戶、戶籍遷入、人才居住證的審批等十余項(xiàng)。越到基層部門，承載各種管理職能和“土政策”的審批事項(xiàng)也就越多。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳表示，生活中要開具的各種證明屬于行政確認(rèn)，證明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。

　　各類證明紛紛隨之出現(xiàn)，戶籍遷入需要證明“我是我”，終止妊娠需要“自愿引產(chǎn)證明”，小作坊售賣要有“饅頭證”，撂倒秸稈需要“秸稈放倒證”……辦理時(shí)往往讓人摸不著門路，有時(shí)卷入兩部門互相證明的鬧劇，有時(shí)陷入不知找誰(shuí)證明的尷尬。