在實(shí)際生活中，“無違法犯罪記錄證明”使用太泛化，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個(gè)人要求辦事者提供證明的場(chǎng)合太多、太濫
編者按
前不久，公安部在官方微博曬出了18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
今年以來，“我媽是我媽”之類的奇葩證明曾引發(fā)社會(huì)熱烈討論。奇葩證明泛濫背后折射的是公共服務(wù)水平低下。公安部列舉出不應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)開具的18項(xiàng)證明，無疑頗具導(dǎo)向意義：既是明晰政府部門權(quán)力清單，也能顯示出從“管理”到“服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。
但是，此舉也引來了一些誤讀，最明顯的，便是將“不應(yīng)該”理解為“取消”。實(shí)際上，在公安部列舉的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明中，相關(guān)法律法規(guī)早已明確一些證明的出具單位，公安部也在此次的微博文章中逐一澄清，而類似“取消”的誤讀無疑會(huì)讓辦事群眾一頭霧水。在公安機(jī)關(guān)明確18項(xiàng)證明的出具單位后，群眾應(yīng)如何辦理證明？相關(guān)部門怎樣依法行政？一些讓行政機(jī)關(guān)都頭疼的證明是否還有必要存在？從今天開始，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出系列調(diào)查報(bào)道，希望以記者的實(shí)地調(diào)查來尋求上述問題的答案。
超過750家媒體轉(zhuǎn)載。
9月14日，一篇題為《無違法犯罪記錄證明怎么開 四川宣漢縣網(wǎng)友留言咨詢獲回復(fù)》的文章，以超高的轉(zhuǎn)載量登上各大門戶網(wǎng)站的頭條位置。
一條看似簡(jiǎn)單的縣級(jí)部門咨詢回復(fù)之所以如此受關(guān)注，根源在于今年8月底公安部通過“打四黑除四害”官方微博發(fā)布的消息。這則消息圖文詳解了18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，其中就包括“無違法犯罪記錄證明”。
這一消息發(fā)布后，有網(wǎng)絡(luò)媒體稱，公安部取消開具“無違法犯罪記錄證明”，同時(shí)開始討論是不是以后不再需要“無違法犯罪記錄證明”了？
“需要明確的是，不是公安機(jī)關(guān)不再開具‘無違法犯罪記錄證明’,而是在有需要的情況下，由有關(guān)單位派人持有效證件及單位介紹信，申請(qǐng)派出所出具證明，對(duì)個(gè)人一律不予以出具?！眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，此前公眾針對(duì)“無違法犯罪記錄證明”吐槽過多，一方面是因?yàn)橐恍┺k事部門對(duì)自己的權(quán)力清單不是很清晰，沒有厘清自己的權(quán)力邊界；另一方面原因在于，個(gè)別政府部門的辦事流程不夠精簡(jiǎn)、強(qiáng)化，治理能力不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
開具證明必須由單位提出申請(qǐng)
“我屬于摸著石頭過河，誰知差點(diǎn)掉進(jìn)了河里?！彪娫捓?，說話者的無奈，順著電波毫不掩飾地傳到記者的耳朵里。
和記者連線的，是四川省眉山縣一家幼兒園的工作人員林先生。在公安部通過微博明確18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明后，林先生成為當(dāng)?shù)厥着_具“無違法犯罪記錄證明”的市民。
林先生供職的幼兒園最近招聘了幾名校車司機(jī)。按照規(guī)定，新入職的駕駛員要開具“無違法犯罪記錄證明”。
“就那么湊巧，駕駛員去派出所開證明的時(shí)間正好趕上了公安部官方微博發(fā)布信息。沒辦法，派出所無法針對(duì)個(gè)人開具相關(guān)證明?！绷窒壬谟變簣@負(fù)責(zé)招聘等工作，于是，他便責(zé)無旁貸地?cái)埾铝碎_證明這項(xiàng)工作。
9月7日，林先生陪同新入職的司機(jī)到幼兒園所在轄區(qū)派出所。經(jīng)過查詢駕駛員信息，派出所工作人員表示，由于司機(jī)本人戶籍并不屬于幼兒園轄區(qū)管轄范圍，開不了證明。
林先生一行人來到了他們的第二站——司機(jī)戶籍所在地派出所。在這里，他們被告知，開“無違法犯罪記錄證明”不是到派出所，可以直接去警務(wù)室開具。
第三站，警務(wù)室。當(dāng)?shù)弥麄円_“無違法犯罪記錄證明”時(shí)，工作人員當(dāng)即表示：“我們現(xiàn)在不對(duì)個(gè)人開具。”林先生趕緊表明身份，稱他們不是以個(gè)人身份辦理，自己是單位辦事人員，并提交了蓋有幼兒園公章的介紹信、要開具證明的司機(jī)身份證等相關(guān)材料。
不過，問題又來了。
在幼兒園開具的介紹信上，抬頭原本寫的是幼兒園所在轄區(qū)派出所，林先生將其改為司機(jī)戶籍所在轄區(qū)派出所。對(duì)于這一改動(dòng)，警務(wù)室工作人員表示，“證明材料上的內(nèi)容有涂改，不能蓋章”。
沒辦法，林先生等人只好又開車回到單位重新開具介紹信。最終，警務(wù)室民警審核了材料，復(fù)印了林先生和駕駛員的身份證件，蓋章。
“公安部說不針對(duì)個(gè)人開具證明，是為了方便群眾?；鶎愚k事人員在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該把其他不需要的‘繁文縟節(jié)’也清理一下，出臺(tái)一個(gè)開具證明的辦事流程。這樣，群眾辦事才能真正方便起來?！绷窒壬f。
個(gè)人申請(qǐng)未減少困擾辦事民警
“經(jīng)查詢公安信息，未發(fā)現(xiàn)該人在本轄區(qū)居住期間有違法犯罪記錄?！?/p>
“同意查詢意見。2015年9月14日。”
14日這一天，福建省晉江市公安局磁灶派出所王警官進(jìn)行了一次“違規(guī)”操作。他在一份由個(gè)人申請(qǐng)?zhí)峤坏摹盁o違法犯罪記錄證明”上簽字蓋章。
王警官在電話里告訴記者，盡管公安部新規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了將近一個(gè)月，但仍有很多群眾到派出所要求開具“無違法犯罪記錄證明”。他作為一名警務(wù)工作人員也頗感無奈。
事情發(fā)生在9月14日下午。當(dāng)時(shí)，王警官在派出所里接待了一位遠(yuǎn)道而來的辦事人員?！八贿M(jìn)門就要求我們開具‘無違法犯罪記錄證明’,但現(xiàn)在這個(gè)證明已經(jīng)不能由個(gè)人申請(qǐng)開具了?！蓖蹙僬f，當(dāng)時(shí)，申請(qǐng)人了解到情況后很著急。一問原因才知道，他在河南省開店要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被要求回戶籍地派出所開具“無違法犯罪記錄證明”。
“為了開份證明，申請(qǐng)人千里迢迢專門從河南回到福建，而且他是個(gè)體戶開店，上哪找單位去?！蓖蹙僬f，“查閱了相關(guān)信息后，我當(dāng)時(shí)就給開了，因?yàn)槲遗滤_不了店?！?/p>
之后，他在自己微博賬號(hào)“好人王公安”上，主動(dòng)“揭發(fā)”自己的行為。
不過，對(duì)于這樣的“違規(guī)”行為，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。
王警官告訴記者，雖然公安部上個(gè)月就已經(jīng)出臺(tái)了新規(guī)，不針對(duì)個(gè)人開具“無違法犯罪記錄證明”，但是到派出所開證明的人還是比比皆是。
“新規(guī)定公布以來，情況基本上沒什么改變，來開的還是照樣來開。我們解釋也沒用?！蓖蹙僬f，雖然無奈，但民警對(duì)于群眾的申請(qǐng)要求還是比較理解的，“如果不開，群眾就辦不了事，所以如果查明情況屬實(shí)，我們一般都還是給開的。我們就是想方便群眾，其實(shí)這些證明真的沒必要開?！?/p>
“無犯罪記錄證明”使用過濫過泛
上面兩起開證明的故事背后，都是老百姓“證無可證”的無奈。
近年來，“無違法犯罪記錄證明”幾乎成為個(gè)人辦理業(yè)務(wù)通關(guān)的“必需品”。
今年8月底，四川省雅安市名山區(qū)市民陳先生在社保局辦理退休手續(xù)時(shí)，被要求出具“無違法犯罪記錄證明”。當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢鲑|(zhì)疑：“請(qǐng)問是不是有過違法犯罪前科的人員就不能正常辦理退休手續(xù)？”在有些地方，孩子上小學(xué)時(shí)，異地戶籍的父親被要求出具“無違法犯罪記錄證明”。
在竹立家看來，這已經(jīng)涉及“制度性歧視”的問題。
“在實(shí)際生活中，‘無違法犯罪記錄證明’使用太泛化，包括在一些民事法律關(guān)系中，有時(shí)也需要‘無違法犯罪記錄證明’?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授戴銳說，“證明”這一類東西嚴(yán)格說來不屬于行政許可，而是對(duì)行政許可所應(yīng)具備的前提條件的確認(rèn)，屬于“行政確認(rèn)”。
“現(xiàn)在的問題是，這樣的‘證明’被用在許可的場(chǎng)合，變成了許可的前置事項(xiàng)。如果用得過多，往往會(huì)成為‘變相許可’。行政許可如果在不應(yīng)該涉及的地方亂設(shè)許可，濫用許可，容易造成對(duì)公民權(quán)利的侵害?！贝麂J說。
戴銳認(rèn)為，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個(gè)人要求辦事者提供證明的場(chǎng)合太多、太濫。對(duì)提供各類證明的要求太多而其授權(quán)卻并不明確或者根本無視法律法規(guī)的規(guī)定。
“‘無違法犯罪記錄證明’不得濫用和泛用是亟待解決的問題。”戴銳說，“在何種情況下能夠調(diào)查公民的違法犯罪記錄，應(yīng)該由法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定。否則，一般法人、非法人組織、個(gè)人不能要求公民提供這些證明性的材料?！薄酢∮浾? 趙麗 □ 實(shí)習(xí)生 谷朋
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