深圳新版居住證。來源：深圳晚報
在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》(以下簡稱“條例”)于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對深圳流動人口服務(wù)管理的提檔升級。
此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推進(jìn)。
申辦門檻：多地高于“國版”意見
上述15座城市對于居住證申請門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定最為嚴(yán)格。
“條例”指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿12個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿18個月。
要求申請人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對申請人連續(xù)居住時間加以限制；西安只要求申請3年有效期居住證的流動人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市?！冻啥际芯幼∽C管理規(guī)定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費(fèi)6個月以上的人員可以申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區(qū)繳納社會保險費(fèi)3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡單?！短旖蚴芯幼∽C管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
按照《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對照國務(wù)院《居住證管理辦法》(征求意見稿)，“國版”意見更傾向于降低申辦門檻：除身份證明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細(xì)說明。下一步，當(dāng)“國版”意見落地后，地方是否會跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
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