北京“十三五規(guī)劃”建議發(fā)布 將實(shí)施居住證制度

　　北京常住人口不超2300萬(wàn)

　　昨天，北京市委“關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”發(fā)布，從人口、生態(tài)、環(huán)保、戶籍、交通、教育等方面，明確了北京未來(lái)5年的發(fā)展路徑。建議指出，治理“大城市病”，全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)功能向京外發(fā)展；集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；嚴(yán)格控制人口規(guī)模，全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，確保人口規(guī)模不突破“天花板”，實(shí)施居住證制度；主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右；加快治理交通擁堵，分階段、分年度推出重大治理舉措……

　　1人口調(diào)控

　　全市常住人口總量

　　控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

　　發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。

　　2 戶籍改革

　　實(shí)施居住證制度

　　實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門(mén)店、餐館經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　分類實(shí)施有針對(duì)性的社保政策，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居步伐，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　3 行政副中心

　　到2017年市屬行政事業(yè)單位

　　整體或部分遷入

　　集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化組團(tuán)式布局，避免過(guò)多功能聚集。持續(xù)做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，構(gòu)建城市綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機(jī)制，避免無(wú)序建設(shè)和盲目開(kāi)發(fā)。

　　4 文化繁榮

　　實(shí)施歷史文化名城

　　整體保護(hù)

　　推進(jìn)文物院落的騰退搬遷，加大文物保護(hù)單位、胡同四合院保護(hù)修繕力度，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。擴(kuò)大國(guó)際文化體育交流，辦好重大品牌活動(dòng)。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。拓展公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。全面做好2022年北京冬奧會(huì)籌備工作。

　　5 社會(huì)保障

　　探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的

　　社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高大病和困難人群醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提升綜合救助能力。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強(qiáng)殘障人員社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?jiān)持和完善房?jī)r(jià)調(diào)控政策與機(jī)制，促進(jìn)職住平衡和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　6 教育發(fā)展

　　合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給

　　提高教育發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對(duì)學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會(huì)高水平特色辦學(xué)。

　　7 城鄉(xiāng)建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、配套齊全、運(yùn)行高效的公共服務(wù)設(shè)施體系。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和保障機(jī)制，確保能源供應(yīng)安全。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)和地下空間綜合開(kāi)發(fā)，完善地下管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城區(qū)水系，加快建設(shè)雨洪水收集利用設(shè)施。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線寬帶上網(wǎng)服務(wù)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，推廣運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市智能化運(yùn)行體系，深化公共服務(wù)領(lǐng)域智能化應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，努力增加城市開(kāi)放空間，打造首都建設(shè)的精品力作。

　　8 城市管理

　　構(gòu)建“大城管”體制

　　加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門(mén)職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行、城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。