重任法治經(jīng)濟長路漫漫
多位專家認(rèn)為，雖然我國一直重視法治的作用，十八屆四中全會提出要建立法治國家，但是實際操作中還存在很多問題。這是因為，法治推動改革不僅僅是理論問題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。中國市場經(jīng)濟法治的精神剛剛開始，可以說法治經(jīng)濟尚任重道遠。
施正文強調(diào)，目前的法律應(yīng)該逐步細(xì)化，以現(xiàn)行稅法為例，法律規(guī)定不夠細(xì)化，需要制定實施條例來明確征管，這實際上是給稅務(wù)機關(guān)的授權(quán)?，F(xiàn)在的立法就是要實現(xiàn)由粗到細(xì)，做到能法律規(guī)定就法律規(guī)定，不要再由國務(wù)院規(guī)定。
褚福靈認(rèn)為，社會保障領(lǐng)域關(guān)系到民生和社會的穩(wěn)定，從立法角度看，近些年雖然有很大進展，但是與實踐需求和發(fā)達國家差距還是很大。
比如，《社會保險法》都是綱領(lǐng)性的，原則性的，需要細(xì)化和完善。社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)還是比較欠缺，不能滿足現(xiàn)實的需要，有些現(xiàn)實問題不能規(guī)范，或者是比較抽象。從司法實踐看，司法機關(guān)處理有關(guān)社保權(quán)益的案件很少，并不是因為其中沒有問題，而是相關(guān)法律比較粗略，適應(yīng)不了實踐的需要。
“社會保險法才一萬多字，90多條，太簡單了。德國的《社會法典》非常厚，非常細(xì)化；美國的社會保障法有一千多頁。發(fā)達國家的社會保險法都是幾百頁，我們只有十幾頁?！瘪腋ｌ`表示：“具體到社會保險領(lǐng)域，相關(guān)的配套條例和辦法很多沒有出臺，比如養(yǎng)老保險還沒有統(tǒng)一的法規(guī)辦法，甚至連條例都沒有，這不利于制度的完善和發(fā)展。醫(yī)療保險也沒有法規(guī)配套辦法。《失業(yè)保險條例》是1999年出臺的，已經(jīng)十幾年了，需要進一步完善。社會救助暫行辦法已經(jīng)出臺，但也只是個框架性的文件。”
“我們說法治的時候，除了立法，還包括法律的實施、法律的監(jiān)督等?！眲ξ母嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
劉劍文稱，第一，立法的任務(wù)并沒有全部完成，很多改革領(lǐng)域立法都不完備。四中全會明確提出，要加強重點領(lǐng)域的立法，財稅立法就屬于重點領(lǐng)域的立法，所以任務(wù)還是很重的。第二，要建立法律的實施制度，比如預(yù)算法已經(jīng)修改了，那么之后如何保證預(yù)算法的有效實施，還有很多問題需要逐步解決。第三，法律實施還包括司法。司法制度改革是重中之重，包括領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)司法案件、建立跨地區(qū)的法院、建立法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等。最后還有法律監(jiān)督體系的建立。完成這些系統(tǒng)性的工作都需要很長的一個過程。（記者 趙婧 李唐寧）
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