保障在法律框架下進行改革
全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會公報提出，加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯。
專家認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。一切科學(xué)的治國理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。
“四中全會提出要建立法治國家，如果不在法治的框架下進行，改革就有可能迷失方向，過去給我們的教訓(xùn)是很深刻的。”劉劍文說，通過法律保障改革的實施，就是說在法律的框架下進行改革的方案可以很好地貫徹落實，不會迷失方向，不會在實施過程中夭折或變味。以財稅改革為例，應(yīng)該堅持財政法定、稅收法定，保障納稅人權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力，這體現(xiàn)了法律保障改革。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“四中全會的召開，會加快社會保障領(lǐng)域立法，為社保改革提供保障?！?/p>
褚福靈稱，社保領(lǐng)域相關(guān)配套條例有幾十項，有些已經(jīng)出臺，如個人權(quán)益保障辦法、社會基金先行支付辦法，還有一些正在制定中，如生育保險條例。
“未來，應(yīng)該進一步加快立法進程，保障社會保險法的貫徹落實。如社?；痤I(lǐng)域，涉及大量的錢，如何管好用好這個錢，需要更加細(xì)化的法律法規(guī)，進一步增加可操作性和可執(zhí)行性?！彼f。
在國企改革方面，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師張晨介紹道，深改組在牽頭做一個國有企業(yè)深化改革的方案，方案現(xiàn)在僵持不下，各個部門的意見差別比較大、分歧比較嚴(yán)重，所以方案現(xiàn)在陷入僵持期，不知道什么時候會有突破。未來改革要實現(xiàn)突圍，需要立法加以保障。
“人大要承擔(dān)好立法者的角色，比如國有企業(yè)的進退，重大事項，要在人大審議。現(xiàn)在的情況經(jīng)常是，國務(wù)院搞個行政命令政策就決定了。那年，房地產(chǎn)行業(yè)國資退出的時候，基本就沒有走人大的程序，實際上當(dāng)時存在著國有資產(chǎn)流失的情況。”張晨說。
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