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　　太平洋建設(shè)和碧桂園所服務(wù)的，正是蘭州市城關(guān)區(qū)“南升北拓”的戰(zhàn)略。王孝成表示，要在黃河北岸建設(shè)與主城區(qū)體量相當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善的新城區(qū)——青白石街道有75平方公里，而城關(guān)區(qū)主城區(qū)只有66平方公里。

　　今年9月的城關(guān)區(qū)第十次黨代會，就“南升北拓”作了闡釋：以黃河南岸實(shí)施棚戶區(qū)等改造為重點(diǎn)，打造“城市新亮點(diǎn)、新地標(biāo)、新景觀”，提升城市品位，完善城市功能；以黃河以北地區(qū)削山造地，實(shí)施聯(lián)合開發(fā)、利益共享等開發(fā)模式，力爭每年開發(fā)整理建設(shè)用地10平方公里，至 2016 年達(dá)到 50 平方公里左右。

　　不僅城關(guān)區(qū)如此，蘭州市也在爭取建設(shè)國家級低丘緩坡未利用地開發(fā)利用試驗區(qū)，其擬建的試驗區(qū)將選擇主城區(qū)北部、主城區(qū)與蘭州新區(qū)連接部、蘭州新區(qū)東部低丘緩坡等未利用地區(qū)域為主要開發(fā)建設(shè)區(qū)，規(guī)劃未來8年內(nèi)平整出200多平方公里的土地。

　　蘭州的土地“饑渴”

　　對于嚴(yán)介和所稱的投資220億元推掉700多座山頭，蘭州市國土局有關(guān)人士對本報記者稱，實(shí)際面積沒有那么大，這是企業(yè)的商業(yè)炒作。

　　而蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院專家賈云鴻表示，這么大的開發(fā)面積是要在若干年內(nèi)完成的，而且這些山頭并非南方概念中的山，而是丘陵地區(qū)的土堆。

　　參與“削山造地”規(guī)劃研究的賈云鴻強(qiáng)調(diào)，蘭州的做法準(zhǔn)確地應(yīng)該叫“荒山造地”，主要是為了緩解城市擴(kuò)張和占用耕地之間的矛盾。蘭州地處狹長的河谷地帶，但耕地稀缺而寶貴。

　　當(dāng)?shù)厝艘步榻B說，蘭州城區(qū)被群山包圍，被稱為“兩山夾一河”(蘭山、白塔山、黃河)，城區(qū)南北最寬處幾公里，最窄處僅數(shù)百米，因此土地稀缺。賈云鴻說，蘭州連一個兒童公園都沒有，只有通過荒山造地，城市功能才能得到升級。

　　蘭州市國土局政策法規(guī)處處長周天東曾撰文稱，蘭州市現(xiàn)有未利用地7618平方公里，占全市土地總面積的57.74%。今年3月，國土資源部決定在甘肅等11個省份開展低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作，蘭州市被列為主要試點(diǎn)市。

　　該文章還稱，目前，國土資源部已同意甘肅省先行試點(diǎn)30平方公里，其中白銀市10平方公里、蘭州新區(qū)10平方公里、蘭州北部新城區(qū)域10平方公里。

　　青白石街道“削山造地”的片區(qū)，就在蘭州北部新城范圍內(nèi)。從地理上看，地處黃河北岸的這一片區(qū)之于蘭州，就猶如浦東之于上海，只不過青白石片區(qū)不是平原，而是黃土山頭。碧桂園的項目地地處青白石街道的白道坪村，與之隔黃河相望的老城區(qū)已建起高檔住宅。而蘭州正引資在此處籌建一座新的黃河大橋，希望繁華能渡河而來。

　　賈云鴻表示，蘭州“荒山造地”落實(shí)了保護(hù)耕地紅線的政策；同時選的區(qū)域都是環(huán)境不好、地質(zhì)災(zāi)害大的滑坡地區(qū)，通過荒山造地，可以有效消除地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施生態(tài)修補(bǔ)；另外，荒山造地的成本也較低——每畝10萬~20萬元，相比之下，舊城改造成本高、難度大。

　　顯而易見的利益

　　“削山造地”在蘭州早有先例。上世紀(jì)90年代，該市榆中縣政府和深圳商貿(mào)公司、海南環(huán)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、甘肅榮達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同出資，以“削山引風(fēng)”的名義推掉了大青山平整土地，最后卻因糾紛引發(fā)官司，無疾而終?，F(xiàn)在，這個地區(qū)已經(jīng)成為蔬菜瓜果批發(fā)市場。

　　賈云鴻表示，那一先例屬無序開發(fā)，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，且沒有形成規(guī)模?！爱?dāng)時的荒山造地規(guī)范性不明確，造地不能只是填，還要碾壓等，當(dāng)時的造地技術(shù)也不成熟?！?/font>