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法治價值觀實現(xiàn)的基本路徑

徐艷玲

（濟南社會主義核心價值觀研究中心，山東 濟南 250099）

　　［摘 要］法治是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一。根據(jù)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的精神，法治價值觀實現(xiàn)的基本路徑起碼應(yīng)包括以下幾個方面：樹立法律的權(quán)威是法治價值觀實現(xiàn)的基石，構(gòu)建完備、完善的法律體系是法治價值觀實現(xiàn)的前提條件，堅持依法行政是法治價值觀實現(xiàn)的核心要素，堅持司法獨立和司法公正是法治價值觀實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育強烈的法律意識是法治價值觀實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程。

　　［關(guān)鍵詞］法律體系；依法行政；司法公正；法律意識

　　［中圖分類號］［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2015）01-0005-04

　　“當歷史的風吹起時，雖能壓倒人類的意志，但預(yù)知風暴的來臨，設(shè)法加以駕馭，并使其終能替人類服務(wù)，則還在人力范圍之內(nèi)”[1]。正當中國人民滿懷信心地向小康社會邁進之際，一個響亮的口號在神州大地上響起：依法治國，建設(shè)法治中國。雖然中國的法治歷程曾經(jīng)滄桑，但法治中國“這座大廈”終于落在了中國這塊古老而神奇的土地上。這不是圣賢先哲們靈機一動的發(fā)現(xiàn)，也不是政治家們心血來潮的選擇，而是時代的呼喚，也是人民的心聲。法治不僅是近代和現(xiàn)代法制文明確立的基本公理，而且是黨的十八大確立的社會層面上社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一，對社會主義核心價值觀的其他內(nèi)容具有重要的保障作用。根據(jù)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的精神，法治價值觀實現(xiàn)的基本路徑起碼應(yīng)包括以下幾個方面：樹立法律的權(quán)威是法治價值觀實現(xiàn)的基石，構(gòu)建完備、完善的法律體系是法治價值觀實現(xiàn)的前提條件，堅持依法行政是法治價值觀實現(xiàn)的核心要素，堅持司法獨立和司法公正是法治價值觀實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育強烈的法律意識是法治價值觀實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程。

　　一、樹立法律的權(quán)威：法治價值觀實現(xiàn)的基石

　　依法治國中的“依”是依據(jù)的意思，法律在治國中具有至高無上的權(quán)威，是管理國家和社會的基本準則。這是法治價值觀的基本要求，早在18世紀美國獨立戰(zhàn)爭時期，著名的政治思想家潘恩就表達過這樣的思想：在“人治社會”里，國王就是法律；在“法治社會”里，法律就是國王。這是對“人治社會”和“法治社會”的根本區(qū)別的概括，是對法律在“人治社會”和“法治社會”中的不同地位的最好注解。

　　法律至上具有以下三層含義：一是在所有社會規(guī)范中，法律至上，法律高于道德、紀律、政策、宗教教規(guī)等，其他社會規(guī)范不得影響法律的實施或效力；二是對所有社會成員而言，法律至上，任何人都必須守法，不能享有違法的特權(quán)；三是相對于公共權(quán)力來說，法律至上，沒有超越法律的公共權(quán)力。在法律至上這一“圣光”的照耀下，“法律面前人人平等”和“法律不承認特權(quán)公民”等理念逐漸成為今日國人不斷為之奮斗的理想。其實，在中國法治發(fā)展的歷史中，早就有過“王子犯法與庶民同罪”的吶喊，“包公案”等戲劇也反映了當時人們對這一理想的追求。只不過，在封建專制社會，法律至上一直難以實現(xiàn)，僅僅是百姓心中美好的幻想而已。如今，隨著新中國現(xiàn)代法治的發(fā)展，法律至上和“法律面前人人平等”等，

　　已經(jīng)成為社會生活中人們的座右銘。法律至上將融入人民群眾的精神和血脈中。

　　有人說，“至上”是不是太絕對了？其實不然。無論何種形態(tài)的社會，總有一個至高無上的權(quán)威存在，如奴隸制時期“一切皆從天子出”的天子至上、封建制時期“天下事無大小皆決于上”的君主至上等。一個國家、一個民族、一個社會，為了穩(wěn)定和發(fā)展，不僅需要秩序，而且需要最高的權(quán)威。這種最高的權(quán)威應(yīng)當是什么？只能是法律。歷史已經(jīng)證明，如果治理國家不堅持法律至上，那么就必然會出現(xiàn)這樣那樣的君主至上或者領(lǐng)袖至上。如果民族的命運、國家的興衰必須以當權(quán)者個人的品德、才能和經(jīng)驗為“轉(zhuǎn)移”，那么這就是極其危險的。在中國這樣一個社會主義國家，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律的權(quán)威不是由賢人或圣君賦予的，而是來自于人民在這個國家中的地位。人民是國家的主人，作為主人意志和利益體現(xiàn)的法律，當然應(yīng)與主人的地位相一致，應(yīng)具有主人的權(quán)威。法律至上就是人民利益至上。法律如果沒有這種權(quán)威，就不可能體現(xiàn)出人民的主人地位，所謂的依法治國就只會變成葉公好龍。

　　由此，在很大程度上，法律是否至上是檢驗法治國家真假的“試金石”。法律至上是法治價值觀實現(xiàn)的基石。在現(xiàn)代社會，人們高擎著法律至上的大旗，旨在樹立法律的權(quán)威。只有法律的權(quán)威而非人的權(quán)威，才可以確保人類社會免受任性的蹂躪，才可以使人類的尊嚴得以維護，才可以避免人類社會刀光劍影的暴力和陰謀的產(chǎn)生，從而使人類步入和平、民主、自由、平等的新天地。這正是《決定》出臺的深層意蘊。

　　二、構(gòu)建完備、完善的法律體系：法治價值觀實現(xiàn)的前提性條件

　　依法治國，首先要知道依的是什么法，做到有法可依；否則，依法治國就成了無源之水、無本之木。換句話說，依法治國，首先必須有能夠代表人民意志與利益的法律體系，實現(xiàn)有法可依。構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，是法治價值觀實現(xiàn)的前提條件?！稕Q定》指出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”?？梢?，中國特色社會主義法律體系，是一個包括憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)等在內(nèi)的完備而完善的法律體系。

　　《決定》提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的歷史性任務(wù)，并強調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。憲法規(guī)定的是一個國家最根本的國家制度、社會制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的構(gòu)成與職權(quán)等重大問題，因而是其他所有法律的依據(jù)與基礎(chǔ)，有“根本大法”和“母法”之稱。除憲法外，中國特色社會主義法律體系還包括其他法律。它們僅僅是國家和社會生活某一方面的基本準則。相對于“母法”來說，它們是以“母法”為依據(jù)并服從于“母法”的，因而被人們比喻性地稱為“子法”?？梢钥闯觯澳阜ā迸c“子法”在一國法律體系中的法律效力是不同的?！澳阜ā备哂谝磺校瑸槠渌磺蟹傻膶嵤┌l(fā)放許可證和提供根據(jù)，其他任何法律的效力都低于憲法，都不能與憲法相抵觸，抵觸者一律無效。正如《決定》所指出的，任何國家機關(guān)的行為“都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。

　　中國特色社會主義法律體系首先要完備，這意味著在社會生活需要法律進行規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域，可以制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等，從而形成一張疏而不漏的法網(wǎng)。有趣的是，我國古代就有人形象地將法稱為網(wǎng)，從而用法網(wǎng)來概括法律。中國古代哲學家老子就曾指出：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏?！碑斎?，這只是我國古代思想家的一種崇高的、美好的理想。在當代中國，這一美好的理想就要變成生動的現(xiàn)實。《決定》特別強調(diào)要“加強重點領(lǐng)域立法”，要關(guān)涉經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，真正使社會生活的各個方面都有法可依。中國特色社會主義法律體系不僅要完備，

　　而且要完善。法律有“善法”和“惡法”之分。依法治國依據(jù)的是“良法”“善法”。這是因為，人是萬物之靈，真、善、美是人的終極價值追求。在現(xiàn)實政治生活中，人制定法律，并賦予其國家強制力，以此確保人的價值追求的實現(xiàn)。如果說完備是數(shù)量上的要求，那么完善就是質(zhì)量上的要求，也就是對“良法之治”的要求。我們應(yīng)該把立法的質(zhì)量作為目標訴求，道理很簡單，立法不是目的，制定“良法”以保障人民的權(quán)利才是目的。

　　“工欲善其事，必先利其器”。新中國建立以來特別是改革開放以來，我國的立法工作步入了快車道?？梢哉f，一個以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的框架已基本形成。但是，我國目前正處于全面深化改革的歷史進程中，不可避免地會出現(xiàn)許多新情況和新問題。《決定》提出，完善中國特色社會主義法律體系，“必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”?！稕Q定》強調(diào)，要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”。這就要求，立法要反映社會發(fā)展規(guī)律和時代精神。只有及時地制定并適時地修改法律，使中國特色社會主義法律體系形成“大法基本穩(wěn)定”和“小法適時調(diào)整”的格局，才能使我們國家穩(wěn)定有序地走向法治中國這一目標。

　　三、堅持依法行政：法治價值觀實現(xiàn)的核心要素

　　《決定》提出，“法律是治國之重器”。在我國法律體系中，約80%的法律、法規(guī)是由行政人員執(zhí)行的。因此，堅持依法行政對實現(xiàn)法治價值觀具有核心作用。

　　一方面，國家行政機關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力是法律賦予的。沒有法律的賦予，權(quán)力就會變得毫無生機與價值。法律賦予行政人員以權(quán)力，這既是一種授權(quán)，也是一種限權(quán)。法律每宣告公民的一項權(quán)利，就等于同時宣告了行政權(quán)力的禁區(qū)。個人權(quán)利的最大威脅始終是國家行政權(quán)力，所以，與其說法律在告知公共有多少權(quán)利，不如說法律在告知公共權(quán)力有多大的限制。當法律規(guī)定公民有健康權(quán)時，傷害犯罪嫌疑人身體的刑訊逼供就是非法的；當法律規(guī)定公民有財產(chǎn)權(quán)時，“亂收費”和“強拆”等當然就是侵權(quán)的。所以，行政機關(guān)的行政權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序行使，行政機關(guān)必須嚴格依法行政。在現(xiàn)代社會，政府的權(quán)力越來越大，它分配權(quán)利和義務(wù)、動員社會力量、進行社會管理、保護環(huán)境、維護公共安全等。這些權(quán)力運用得好，就可以造福人民。

　　另一方面，如果權(quán)力不能受到法律的制約，那么就可能成為令人恐懼的魔鬼，導致嚴重的權(quán)力腐敗。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩認為，掌握權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是恒久不變的真理。歷史上無數(shù)事實說明，一個被賦予了公共權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著超越正義與道德界線的誘惑。這種誘惑被博登海默稱為一種“附在權(quán)力上的咒語”。所以，我們常?？吹剑阂恍┬姓藛T把自己手中的權(quán)力變成了個人手中的“魔杖”，并以此呼風喚雨；一些行政人員由于私心雜念而離經(jīng)叛道，干一些權(quán)力私有化的事情，損害國家和人民的利益。

　　但是，在中國這樣的社會主義國家，“附在權(quán)力上的咒語”難道是不可避免的嗎？當然不是。在我們國家，人民是國家的主人，各級政府和領(lǐng)導干部是人民的公仆，是人民利益的代表者。怎樣才能保證他們恪盡職守和忠于人民呢？這里，最根本的是人民的統(tǒng)治必須表現(xiàn)為法的統(tǒng)治。人民依法治國，包括人民依法來規(guī)范和約束政府的權(quán)力和領(lǐng)導干部的行為。各級政府和領(lǐng)導干部在履行治理國家的職責時必須依據(jù)法律，這是一條不可動搖的法治原則。這就是說，依法治國應(yīng)確保人民是國家權(quán)力的來源，政府是向人民負責的，政府是在人民授權(quán)的前提下發(fā)揮其職能的。政府的權(quán)威應(yīng)從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法律的權(quán)威。只有這樣，政府的權(quán)威才是合法的，政府才真正稱得上是人民的政府。所以，權(quán)力服從法律并維護法律的權(quán)威，這是法治價值觀實現(xiàn)的核心要素。為此，《決定》強調(diào)，要“建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守

　　法誠信的法治政府”。

　　四、堅持司法獨立和司法公正：法治價值觀實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　法律制定出來以后，總要有人去實施。如果得不到嚴格的實施，再好的法律也會變成一堆廢紙，法治價值觀也會成為一紙空談。如果法律成為一堆廢紙，那么，這將不僅是法律的悲哀，也是人民的悲哀。孟子云：“徒法不足以自行?！边@就是說，一個國家要使法律得以實施，必須建立相應(yīng)的司法機制。這里所說的司法是就國家審判機構(gòu)和檢察機構(gòu)而言的。在現(xiàn)代國家，司法機關(guān)是人民群眾在合法權(quán)益受到侵害時尋求公正和“討說法”的地方，是維護社會正義和懲治犯罪的最終防線。相對于立法權(quán)和行政權(quán)來說，司法權(quán)是被動的權(quán)力，它遵從“不告不理”的原則，它的主要職責是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，進行公正裁判。思想家培根說：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！盵2]因此，《決定》強調(diào)：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”如果司法不公正，那么就會使糾紛得不到解決，這有悖于立法的原意，嚴重的話，可能會使一個國家“失去光明”。在我國，司法公正與否，是判斷法治價值觀實現(xiàn)與否的基本標志。

　　司法公正能否實現(xiàn)，主要取決于法院和檢察院能否依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。現(xiàn)代法治的精神追求不僅是公民守法，而且是政府守法。誰來監(jiān)督政府是否守法？誰來裁判政府是否違法并迫使政府守法？只有靠通過人民選舉產(chǎn)生的司法機關(guān)。它們不受同級政府的支配，能夠成為政府與公民之間的仲裁者。司法機關(guān)如果處于政府的控制和支配下，那么就不能扮演政府與公民之間的仲裁者的角色。沒有保證政府守法的司法機制，就不會有法治。所以，建立獨立的司法機制是實現(xiàn)法治價值觀的題中應(yīng)有之義。

　　但是，在司法實踐中，以各種方式和手段干擾司法的事情屢有發(fā)生。比如，人情案的“以情敗法”，經(jīng)常是“案件一進門，就來說情人”，有時甚至是“案件未進門，就來說情人”，而且是“有理無理都托人”，“案子不托人，心里就不放心”。除此之外，還有金錢案的“以錢腐法”等。如果說吏治腐敗是最大的腐敗，那么，司法腐敗就是最后的腐敗。吏治腐敗使公共權(quán)力私有化了，而司法腐敗則最終使反腐敗也走向腐敗。對于任何國家來說，這都是一個十分嚴重的社會問題。司法途徑一般被認為是實現(xiàn)社會公正的最后和最有效的手段，如果司法的獨立性和公正性得不到保障，那么，社會的腐敗就難以救治了。《決定》指出要“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，強調(diào)“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。除了對司法體制和司法制度進行進一步的改革和完善之外，還需要建立一支德才兼?zhèn)涞乃痉犖?。《決定》強調(diào)，全面推進依法治國，“必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。對司法腐敗一定要用嚴刑峻法，正所謂“執(zhí)法者犯法，罪加一等”。只有在“嚴刑峻法的氛圍”中，法律的公正和無私才能虎虎生威；司法者才不敢以權(quán)謀私，更不敢以身試法；國家司法機器的每一個零件才能恢復(fù)其應(yīng)有的光澤。

　　五、培育強烈的法治意識：法治價值觀實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工程

　　“法律若不被人信仰，將形同虛設(shè)”。這是世界著名法學家伯爾曼先生的一句至理名言。著名啟蒙思想家盧梭也有一段我們耳熟能詳?shù)拿裕骸耙磺蟹芍凶钪匾姆刹皇倾懣淘诖罄硎?，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或替代那些法律，它可以保持一個民族的精神?！盵3]這一段話今天讀起來依然很親切。在現(xiàn)代法治國家，公民重視法律、尊重法律、信仰法律并具有強烈的法治意識，是法治價值觀實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)和力量源泉。為此，《決定》強調(diào)：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益

　　要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！豹?/p>

　　要實現(xiàn)法治價值觀，提高人們的法治意識是一項重要的基礎(chǔ)性工程；否則，依法治國只會流于形式，變成“空談?wù)`國”。道理很簡單，依法治國是要通過人的行為來完成的，而人的行為是由一定的意識來支配的。很難想象，在一個充斥著“法盲”、法治意識淡薄的國家里能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國。《決定》指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！苯?，在改革開放的大潮中，通過學習法律和運用法律，人們的法治意識有了可喜的變化。過去，許多人認為法律等同于“打官司”，因此對法律敬而遠之，“打官司”多少年來經(jīng)常被人們認為是一件不光彩的事，尤其是“當被告”在一些人的心目中簡直是奇恥大辱。然而現(xiàn)在，當人們遇到不公平待遇的時候，“打官司”成了一種普普通通的現(xiàn)象。同時，公民履行法定義務(wù)的自覺性有所提高，依法納稅、依法服兵役、遵紀守法的意識和依法維護自身合法權(quán)益的意識有所增強，“遇事找法律”的觀念日漸形成。近來，為維護專利權(quán)、著作權(quán)、名譽權(quán)而尋求司法保護的案件數(shù)量呈上升趨勢，這從一個側(cè)面反映出人們法治意識的增強。不僅如此，各級領(lǐng)導干部學法、用法的自覺性有所提高，依法管理國家事務(wù)的水平也有所提高，這些都對法治價值觀的實現(xiàn)具有重要意義。

　　《決定》還指出：“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！睘榇耍稕Q定》強調(diào)：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系?！卑凑铡稕Q定》的要求，要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。要進一步推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?？梢哉f，只有全民法治意識達到較高水平時，法治價值觀才可能真正實現(xiàn)。

　?。?參 考 文 獻 ］

　　[1]鐘先鈕.戰(zhàn)略研究[M].桂林：廣西師范大學出版社，2003：108.

　　[2][英]培根.培根論說文集[M].北京：商務(wù)印書館，1983：193.

　　[3][法]盧梭.社會契約論（下）[M].北京：商務(wù)印書館，1980：317.