[摘要] 領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，是一種無聲的榜樣，巨大的示范，將帶動(dòng)廣大群眾自覺按制度辦事，以示范引領(lǐng)推動(dòng)制度落地生根。
四、使各方面制度更加科學(xué)、更加完善
正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。制度是用以解決問題的，不能為了制定“制度”而湊數(shù)量、湊頁碼。曾有學(xué)者擔(dān)心，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它。相沿日久，一天天地繁密化。制度越繁密越容易生歧義，越容易出漏洞，越容易失去效率。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。”
使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。習(xí)近平總書記指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”制度設(shè)計(jì)需要通盤考慮、全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定，要同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。習(xí)近平總書記要求，要適應(yīng)時(shí)代變化，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
建立和完善制度要于法周延、于事簡便。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！庇谑潞啽?，指的是制度要易用、好用，不煩瑣、不深?yuàn)W，簡便易行。于法周延，就是要減少制度漏洞，力求建立制度周到、周密、周全，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)?；仡欬h的制度建設(shè)史，從人民軍隊(duì)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，到今天的中央八項(xiàng)規(guī)定，都是言簡意賅、易知易行。習(xí)近平總書記提出的于法周延、于事簡便的原則，意蘊(yùn)深刻，方向明確，給建立和完善制度確定了新的規(guī)矩。
五、使制度真正成為硬約束
在理論上，制度建設(shè)主要包括兩個(gè)方面，一是制度的制定，二是制度的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。一項(xiàng)制度如果只是寫在紙上，卻并不執(zhí)行或者難以執(zhí)行，就像紙上談兵、畫餅充饑。
強(qiáng)化制度意識(shí)。制度是用來約束人的，在有些地方有些制度卻成了擺設(shè)，一些人熟視無睹，不斷地觸犯制度，違背制度。究其根本原因，是制度沒有成為“硬約束”，卻成了“橡皮筋”。為此，習(xí)近平總書記要求：“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！?/font>
制度面前人人平等。社會(huì)總在呼吁執(zhí)行制度人人平等，人人平等更是制度有效執(zhí)行的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”習(xí)近平總書記要求，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，是一種無聲的榜樣，巨大的示范，將帶動(dòng)廣大群眾自覺按制度辦事，以示范引領(lǐng)推動(dòng)制度落地生根。
破除“法不責(zé)眾”。習(xí)近平總書記指出：“也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會(huì)導(dǎo)致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)會(huì)束縛人的手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的?！惫岩埠?，眾也好，人數(shù)不能成為制度執(zhí)行與否的依據(jù)。制度執(zhí)行不能給機(jī)會(huì)主義者開口子，不能給跟風(fēng)從眾者留路子，不能給趁火打劫者鉆空子。“依法責(zé)眾”，是提高制度執(zhí)行力的必然選擇。
不允許制度執(zhí)行搞變通。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。習(xí)近平總書記要求：“要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！北仨毦柚贫葓?zhí)行搞變通，及時(shí)遏制繞過制度約束的變通“苗頭”，防止制度成為一紙空文。
堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’?！贬樠鄞蟮目吡反蟮娘L(fēng)；千里之堤，潰于蟻穴。在“破窗效應(yīng)”示范下，制度將被忽視、違反乃至踐踏。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。（徐貽軍 何德平）
最近省委強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，擺在我們面前的重大歷史任務(wù)，就是決勝全面建成小康社會(huì)。為完成這一重大歷史任務(wù)，關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)重要講話精神，認(rèn)真宣傳闡釋省委重大決策部署，唱響主旋律、凝聚正能量，引領(lǐng)億萬河南人民投身決勝全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的偉大事業(yè)。為此，從即日起，本網(wǎng)開設(shè)“決勝全面小康讓中原更加出彩”專欄，陸續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者的系列理論文章，以饗讀者。【詳情】
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