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     三、更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢

　　政府和市場關(guān)系在不同的社會制度和不同的國家具有各不相同的情況。我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。既然我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府的作用，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。

　　更好發(fā)揮政府作用充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。一方面，市場機(jī)制的作用是有條件的，包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會保障等，這些條件無法依靠市場自身的作用形成。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，容易產(chǎn)生貧富分化和經(jīng)濟(jì)波動等問題。資本主義市場經(jīng)濟(jì)受剩余價值規(guī)律的支配，由此帶來勞動與資本的對立，造成貧富分化、生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟(jì)虛擬化、生態(tài)危機(jī)突出等深刻弊端。社會主義制度以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，堅持以人民為中心的價值取向。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職責(zé)和作用具體表現(xiàn)為：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。從根本上說，更好發(fā)揮政府作用，就是在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，著力解決好不平衡不充分的發(fā)展問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政府職能是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國在發(fā)揮政府作用上還存在兩個方面的突出問題：一是一些地方和部門依然是“唯GDP論英雄”，因而制定的規(guī)劃、出臺的政策往往不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念；二是政府職能仍存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會的權(quán)沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。正確處理政府和市場的關(guān)系，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個關(guān)鍵。這兩個方面是相互聯(lián)系的：不樹立新發(fā)展理念，必然出現(xiàn)政府不作為、亂作為現(xiàn)象；不轉(zhuǎn)變政府職能，新發(fā)展理念就不可能得到很好的貫徹落實(shí)。各級政府部門要牢牢樹立新發(fā)展理念，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把工作著力點(diǎn)放到推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上。同時要把新發(fā)展理念貫徹到深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營造公平競爭市場環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。

　　堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是更好發(fā)揮政府作用的根本保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。必須充分認(rèn)識和發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境等。黨的領(lǐng)導(dǎo)，為更好發(fā)揮政府作用提供了根本保證。在各級黨委和政府的職能劃分和工作布局上，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理，各級黨委要支持政府依法充分履行責(zé)任。

　　四、把“看不見的手”和“看得見的手”更好結(jié)合起來

　　使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是新時代黨的基本方略的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。在如何發(fā)揮市場作用和政府作用的問題上，要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，著力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，努力提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。進(jìn)入新時代，我們要按照黨的十九大提出的“構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”的要求，繼續(xù)在理順政府和市場關(guān)系上下功夫。既要“有效市場”，又要“有為政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢都發(fā)揮好，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

　　深刻認(rèn)識有效市場和有為政府的統(tǒng)一性。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，而不是相互割裂、相互否定的。市場有效，是發(fā)揮政府作用的重要目的，也是政府有為的重要表現(xiàn)。政府有為，是市場機(jī)制有效、微觀主體有活力的重要保證，也是彌補(bǔ)市場失靈的必然要求。我國改革開放之所以取得巨大成就，主要是因?yàn)槲覀兗瘸浞职l(fā)揮了市場的作用，同時又堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮了政府的作用，使二者有機(jī)結(jié)合。我們可以看到，許多發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)的落后不僅表現(xiàn)為市場作用比較弱、市場體系不健全、市場秩序混亂、價格信號扭曲等，也表現(xiàn)為政府作用比較弱、能力不足、效率低下、缺乏權(quán)威等。發(fā)揮好政府和市場兩方面的優(yōu)勢，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　緊緊圍繞政府和市場的有機(jī)統(tǒng)一推動相關(guān)領(lǐng)域改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。一方面，要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，讓企業(yè)和個人有更多活力和空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。另一方面，要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化利率和匯率市場化改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。更好發(fā)揮政府作用，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

　　牢牢把握完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這一重點(diǎn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。理順政府和市場關(guān)系，當(dāng)前必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要加快完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本。在推動要素市場化配置方面，要深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；深化金融體制改革，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。

　　實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永不停歇。立足新時代新方位，我們要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，努力使我國的經(jīng)濟(jì)體制更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！（秋 石）