郝福滿(mǎn)（Bert Hofman) 荷蘭
中國(guó)將在“十三五”規(guī)劃（2016-2020）期間全面建成小康社會(huì)，消除極端貧窮。中共十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，五中全會(huì)發(fā)布了“十三五”規(guī)劃建議，這些改革都為中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)消除貧窮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而接下來(lái)幾天，“十三五”規(guī)劃無(wú)疑是兩會(huì)討論的一個(gè)重點(diǎn)話(huà)題，必將涵蓋了中國(guó)未來(lái)幾年的具體改革舉措。
以下是我關(guān)于中國(guó)如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的一些思考。
首先是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)。
盡管未來(lái)五年中國(guó)GDP增速很可能進(jìn)一步放緩，但據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)持續(xù)實(shí)施改革將能維持增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)2010到2020年間GDP翻倍的目標(biāo)。關(guān)于增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)并不精確，而如果要為“十三五”規(guī)劃設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)，區(qū)間目標(biāo)要比具體數(shù)值更為適當(dāng)，區(qū)間將為政策制定者留有空間以平衡改革和需求管理。
公眾福利的增長(zhǎng)速度很可能會(huì)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。近年來(lái)工資增長(zhǎng)速度要比GDP快3%。而且目前中國(guó)勞動(dòng)力人口縮減，增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力更為密集的服務(wù)業(yè)。因此，較慢的增長(zhǎng)速度就足以創(chuàng)建工作崗位，改善人民生活。
第二點(diǎn)政策和體制改革，以提升生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力。
1978年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)政策和體制改革大幅提升了生產(chǎn)力。十一屆三中全會(huì)將市場(chǎng)置于資源配置的中心地位，而“十三五”規(guī)劃正為建立以市場(chǎng)為中心的機(jī)制提供了機(jī)會(huì)。重要體制改革要想推動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，改善國(guó)有企業(yè)管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高勞動(dòng)力流動(dòng)性。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的重要力量。最近中國(guó)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減輕了初創(chuàng)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，引發(fā)了一波新的創(chuàng)業(yè)浪潮。為進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)可建立國(guó)家專(zhuān)屬的投資領(lǐng)域負(fù)面清單，并逐漸縮短該列表。此外，據(jù)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)策略的機(jī)構(gòu)有利于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新的發(fā)展。
政府已經(jīng)著手在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)重組國(guó)有企業(yè)，除此之外，提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率還需要全面改善企業(yè)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)收益。政府已推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高分紅，并將國(guó)企股份和紅利注入養(yǎng)老基金，以此降低養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加工人實(shí)得工資，提高對(duì)勞動(dòng)力的需求。
中國(guó)十八屆五中全會(huì)已表示，隨著創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中居中心地位，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變得愈加重要。中國(guó)需要確定哪些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)適合它目前發(fā)展水平。但不管選取何種產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公正一致的執(zhí)行對(duì)保護(hù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。政府可以借鑒環(huán)保執(zhí)法，以集中執(zhí)法保障這些權(quán)益。
中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)在最具生產(chǎn)力的地方能大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，使人們搬到工作地點(diǎn)，比把工作搬到居住地點(diǎn)，更有助于減少貧困。中國(guó)已經(jīng)在改革它的戶(hù)口體制，并計(jì)劃在2020年再吸納1億城市移民。
第三點(diǎn)是支持需求和改革的財(cái)政政策。
隨著體制改革和機(jī)構(gòu)革新正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)，需求側(cè)也許需要更多的政府支持。在未來(lái)幾年，隨著為降低風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行降杠桿化操作，經(jīng)濟(jì)中的投資增長(zhǎng)可能就會(huì)隨之減速。出口需求增長(zhǎng)保持適中，這樣家庭消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用也將更為突出。
由于中央政府赤字和債務(wù)水平仍可控，因此財(cái)政政策在支持需求上能發(fā)揮更突出的作用，政府已在積極地使用這個(gè)工具。
除此之外，中國(guó)正向一個(gè)更加多產(chǎn)的、創(chuàng)新的社會(huì)轉(zhuǎn)變，這可能會(huì)使得一部分人另謀出路。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，支持這些人和他們的家庭可以幫助加速改革進(jìn)程。而且投資更加強(qiáng)大的社會(huì)保障安全網(wǎng)也需優(yōu)先考慮。
最后，當(dāng)前低廉的能源價(jià)格和低通貨膨脹為強(qiáng)化政府環(huán)保議程提供了機(jī)會(huì)，政府可以通過(guò)更高的環(huán)境稅（如煤和燃料稅）更好地為環(huán)境定價(jià)。這將培養(yǎng)環(huán)境及財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展性。
作者：世界銀行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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