根據(jù)城市定位產(chǎn)業(yè)布局定門檻
不過，據(jù)本報記者了解，教育部內(nèi)部對于解決進城務(wù)工人員子女在流入地參加升學考試的問題，確實一直非常關(guān)注。
從去年1月起，教育部就在各省市展開方案調(diào)研、對接和征求意見的工作，并由相關(guān)的政府部門草擬一份總的文件，同時也鼓勵各省積極推進，爭取早日出臺自己的高考方案。
今年年初，教育部在其官方網(wǎng)站上公布的《教育部2012工作要點》中明確提出：保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
“關(guān)于異地隨遷子女參加高考的，教育部非常重視，可以說這個問題一直排在第一位，調(diào)研了很久，袁
貴仁以及分管的副部長杜玉波都將此視作是保障基本的受教育權(quán)的層面，試圖解決?！庇袇⑴c到高考改革方案設(shè)計的專家透露。
不過，對于這個問題的解決，教育部還是覺得頗為棘手。
在今年全國兩會期間，杜玉波則強調(diào)放開異地高考面臨重重阻力，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋?quán)益”。他表示，這個問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。
而在河南省的是次會議上，杜又再一次強調(diào)，“這個問題很復雜，十幾個省分省出題，且課本也不一樣?！?/p>
據(jù)本報記者了解，近期內(nèi)或?qū)㈩C布的《意見》，由教育部會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部研究制定。
《意見》根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學的年限來確定具體方案。《意見》將因地制宜確定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體辦法。
“關(guān)鍵還是門檻的設(shè)定問題，什么人能夠符合規(guī)定很重要，畢竟現(xiàn)在流動人口數(shù)量太多了。” 有參與到高考改革方案設(shè)計的專家透露。
據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，全國現(xiàn)有流動人口2.6億人。在這2.6億流動人口背后，則是5800萬留守兒童和2700萬隨遷子女。
而此前一直關(guān)注此事的民進中央副主席朱永新做過一個調(diào)研，顯示非戶籍常住人口子女入學規(guī)模日趨龐大，使輸入地教育承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
以北京為例，截至去年底登記的常住人口是1900多萬人，其中外省市來京人員就有700多萬，占了35.9%，差不多3個里面就有1個是非戶籍人口。去年北京入小學人數(shù)大約9.5萬人，非京籍學生比例是47.6%，幾乎占了半壁江山。
上?？赡軐嵭小胺e分準入制”
“對于準入門檻，我們也傾向于教育部出臺一個原則性的規(guī)定，以免地方上利用中央的政策空當?！北本┑囊晃弧敖逃街驹刚摺蹦赣H在接受采訪時表示。
據(jù)她介紹，上?！敖逃街驹刚摺苯诟吧虾＝涛瘻贤〞r，曾被告知未來上?？赡軙诋惖馗呖紗栴}上實行“積分準入制”，積分包括子女來滬時間、工作收入、父母犯罪記錄、是否在上海有車房等。
“我們認為這個是另一種不公平，是公開的歧視，原來不管有錢沒錢都是一個規(guī)則，現(xiàn)在則有更多的標準?！鄙鲜黾议L表示。
此前，“教育公平志愿者”曾起草了一份“隨遷子女輸入地高考”的民間版方案。提出了“為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機會，戶籍與學籍分開，以學籍為主要條件”的門檻標準。
即隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄?。槐本?、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，從具體內(nèi)容來看，這一方案具有一定的妥協(xié)性，核心是通過設(shè)置一定的準入門檻來控制考生數(shù)量，換取決策層打破現(xiàn)有高考政策對戶籍地要求的鐵幕。
不過，對于這一問題，教育部顯然更希望將門檻制定的標準下放。教育部負責人表示，放開異地高考要“積極推進，要有條件準入，分省實施”。
今年2月份，高考大省山東率先出臺政策，明確規(guī)定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學習經(jīng)歷”的非戶籍考生均可在山東省就地報名參加高考。
“我覺得像北京這樣的城市不可能出臺類似山東這樣的政策，畢竟外來人口太多了。” 上述參與到高考改革方案設(shè)計的專家表示，“教育部對北京市的約束應(yīng)該主要是讓北京市拿方案”。（馬暉）
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