加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性
習近平總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學習時著力指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”改革開放是一項前無古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅定不移走中國特色社會主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，我們必須以黨的十八屆三中全會為契機，加強改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷把改革事業(yè)引向深入。
一是要堅持“摸著石頭過河與加強頂層設計相結合”的原則。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。
二是要堅持“創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結合”的原則。我國改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進，改革紅利才能得到有效釋放。當前，收入分配體制改革滯后等原因，導致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。改革發(fā)展任務越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是釋放改革紅利最有力的保障。
三是要堅持“市場導向與政府推進相結合”的原則。我們要把發(fā)揮市場在資源分配中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計劃經濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大對“社會主義市場經濟”改革目標的最終確立，其本質是由計劃經濟逐步向市場經濟轉軌的過程。我國在釋放改革紅利的進程中，必須充分發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制在市場經濟中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地為不同的經濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
四是要堅持“改革試點與綜合配套相結合”的原則。我們在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對于像土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略重點領域的改革，要加強改革的試點工作，通過改革試點積累經驗，再在全國范圍內進行推廣。同時，要更加注重各項改革相互促進、良性互動的“整體效應”。比如，像壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關領域的綜合配套改革。進一步釋放改革紅利，要著力進行綜合配套，促進各個領域的改革共同深化、相互促進，不斷形成改革的強大合力。
改革可能突破的重點領域
習近平總書記反復強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！泵恳豁椄母铩⒚恳淮胃母锒家矣诳杏补穷^、涉險灘，敢于爬坡過坎、攻堅克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。我們要以黨的十八屆三中全會為契機，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，協(xié)調推進打造中國經濟升級版的各項改革，努力把改革開放推向新的高度，進一步釋放改革紅利。
第一，加快政府職能轉變，理順政府與市場關系。這是深化改革的基本前提，也是阻礙我國進一步釋放改革紅利的最大硬骨頭所在，這個問題的實質就是政府怎樣放權。一是要繼續(xù)轉變政府職能。要大幅度減少行政審批，努力向市場和社會放權，進一步創(chuàng)新政府公共服務提供方式，積極推動政府向社會力量購買服務。處理好中央政府和地方政府的關系，深化政府機構改革特別是地方政府改革，積極發(fā)揮和調動兩個積極性和創(chuàng)造性。二是要全面推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進產業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。要對鐵路、石油、電力、民航等行業(yè)，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。競爭性的對民間資本全部放開，自然壟斷的吸納民間資本有序參與。三是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。鼓勵民間資本參與國家基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
第二，推進新型城鎮(zhèn)化，深化配套制度改革。新型城鎮(zhèn)化是我國未來經濟社會發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的“王牌”引擎，必須扎扎實實推進。一是要積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度改革，加快土地確權，確保農民土地用益物權的主體地位。修改物權法，將農村土地使用權明確為可抵押的財產權。二是要分類推進戶籍制度改革，將符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一的居住證制度。三是要統(tǒng)籌推進社會保障制度改革，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的所有城鎮(zhèn)常住人口。四是要積極推進城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。五是要將生態(tài)文明的理念和原則融入到城鎮(zhèn)化建設的全過程中來。
第三，深化財稅體制改革，理順各項財政關系。應進一步理順各級政府財政分配關系，優(yōu)化收入劃分和財力配置，實現(xiàn)中央和地方財力事權相匹配。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，減少歸并部分專項轉移支付項目，加快形成統(tǒng)一透明的財政轉移支付制度。同時，要建立完善的縣級基本財力保障機制，增強縣級政府提供基本公共服務的能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第四，深化金融體制改革，構建穩(wěn)健的金融體系。要穩(wěn)步推進利率市場化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況，以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，緩解內外部經濟的不平衡，增強金融機構間的競爭。加強金融機構公司治理，推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設，健全金融組織體系。加快發(fā)展資本市場，完善分層有序、互為補充的現(xiàn)代金融市場體系，不斷提高金融市場化程度，這對于降低企業(yè)的直接融資成本、促進實體經濟發(fā)展具有重要意義。要強化金融監(jiān)管和調控能力，加強金融系統(tǒng)的流動性風險管理，切實防范和化解金融風險，維護金融體系的穩(wěn)健高效運行，這是我國金融體制改革適應全球化發(fā)展的客觀要求，也是進一步釋放改革紅利的必然選擇。
第五，推進投融資體制改革，營造公平競爭環(huán)境。我們要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。要著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保障各種所有制經濟主體依法公平參與市場競爭。繼續(xù)推進“新36條”的實施細則，并有針對性地進行細化，增強實踐中的操作性。
第六，深化資源產品價格改革，理順價格調節(jié)體系。價格機制是市場經濟的核心機制，價格改革的目的是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的信號傳遞機制，應當按照“要素市場化”的原則深化價格改革，進一步理順價格調節(jié)體系，以促進結構調整和資源保護。要將水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，通過價格杠桿作用促進土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。要同步推進產權制度改革，推進國有資源、公共資源的確權工作，應盡可能地引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，堅決破除大量資源通過不規(guī)范甚至違法渠道轉化成了個人財富的體制機制因素，不斷將我國的改革事業(yè)向縱深推進。
第七，深化收入分配改革，促進社會公平公正。2013年2月5日，國務院批轉了《關于深化收入分配體制改革的若干意見》，這是指導我國深化收入分配體制改革的一個綱領性文件。收入分配改革是經濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度改革，同時也是一塊難啃的硬骨頭。一方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。另一方面，要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為手段的再分配調節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
第八，深化對外開放，開拓未來發(fā)展空間。當前，世界經濟復蘇艱難，國際貿易摩擦不斷加劇，貿易保護主義有抬頭趨勢，如何進一步深化對外開放進程，是我國進一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。要積極推動與發(fā)達國家、發(fā)展中國家、周邊國家建立友好關系，不斷提高我國在世貿組織、世界銀行、IMF、G20峰會、亞太經合組織等國際與區(qū)域組織中的地位，積極發(fā)揮我國在世界經濟論壇、上海合作組織、亞洲博鰲論壇等對話機制中的主導性作用。尤其要積極推動中國（上海）自由貿易區(qū)的改革開放工作，加快實施《中國（上海）自由貿易區(qū)總體方案》，這是推動我國全面改革開放的新載體和試驗田，對于進一步釋放改革紅利意義十分重大。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W院經濟學部主任、教授、博導）
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