不能將“招工難”解讀為我國進入勞動力短缺時代
主持人：現(xiàn)在，我國東中西部地區(qū)、相當(dāng)數(shù)量行業(yè)都出現(xiàn)了“招工難”問題，這是否意味著我國已經(jīng)進入勞動力短缺時代？
張車偉（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）：當(dāng)前，我國出現(xiàn)的“招工難”標(biāo)志著中國勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)了根本性變化，農(nóng)村富余勞動力正在變成稀缺資源，但我們也不能將當(dāng)前“招工難”解讀為我國已經(jīng)進入勞動力短缺時代。實際上，我國勞動力絕對數(shù)量極其龐大，明年，15歲至64歲勞動年齡人口將接近10億，農(nóng)村仍有大約1億至2億的富余勞動力。在今后20年左右的時間內(nèi)，我國仍然有充足的勞動力供給。
主持人：既然我國有充足的勞動力供給，為何又出現(xiàn)了“招工難”問題？具體原因是什么？
張車偉：當(dāng)前，不同地區(qū)和不同類型企業(yè)的“招工難”，原因不盡相同。國際金融危機期間，沿海外向型企業(yè)受到較大沖擊，不少企業(yè)開工不足，進而停產(chǎn)減員，導(dǎo)致農(nóng)民工回流。隨著經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，這些企業(yè)的外貿(mào)訂單增長較快，用工需求迅速增加。因此，沿海外向型企業(yè)的“招工難”主要是由于國外消費需求增加所致。內(nèi)陸地區(qū)“招工難”的原因則與此不同。近年來，國家加大了內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時，內(nèi)陸地區(qū)承接了沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長速度加快，隨之出現(xiàn)了一些企業(yè)用工需求迅速增長，以至于難以滿足的情況。內(nèi)陸地區(qū)的“招工難”主要是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)需求的增加所致。
多個“不匹配”造成了有人無崗與有崗無人的“兩難”
主持人：導(dǎo)致當(dāng)前“招工難”與“就業(yè)難”并存的原因是什么？
張車偉：當(dāng)前的“招工難”更多的是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這既可以來自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)技能與崗位技能需求的不匹配。由于無法實現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動力市場上既會出現(xiàn)有人無崗的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)有崗無人的現(xiàn)象。
蘇海南：就業(yè)難和招工難并存，其原因涉及多方面，概括而言，主要有三大原因。
一是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即低端產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)性要求高行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。前者比重大，一方面造成這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，附加值低，技術(shù)含量低；另一方面造成對低端勞動力需求大，同時卻無法向勞動者提供發(fā)展前景，這都強化了這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)招工難；后者發(fā)展慢，特別是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，導(dǎo)致白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位增加少，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。
二是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，大學(xué)畢業(yè)生實際能力與用人單位需求脫節(jié)，農(nóng)民工和40、50人員就業(yè)能力難以滿足用人單位的需要，高中端勞動者數(shù)量少，造成許多用人單位想要的人招不到，不需要的人來應(yīng)聘的一大堆；這一方面導(dǎo)致大學(xué)生，農(nóng)民工和40、50人員就業(yè)困難，另一方面也導(dǎo)致部分用人單位招工困難。
三是勞動密集型行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境比較困難，這些行業(yè)企業(yè)是當(dāng)前及今后我國勞動力的主要需求方，但它們面臨的稅費、成本上漲等壓力大，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代的動力和能力都不足，經(jīng)濟效益差，支付不起勞動者希望獲得的較滿意的勞動報酬，又無法提供個人發(fā)展前景，這進一步導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)既想招工又招不來人。
閱讀延伸二
導(dǎo)致就業(yè)難的落后觀念
用人單位方面：過分關(guān)注畢業(yè)院校，選人學(xué)歷化、名?；恍詣e歧視，女大學(xué)生明顯處于劣勢；過分看重工作經(jīng)驗；為減少成本，把工資壓得很低；等。
大學(xué)畢業(yè)生方面：對自身的估計和定位普遍偏高，期望值過高；只想進國家機關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)，不愿到企業(yè)、非公有制單位就業(yè)；只想去大城市就業(yè)，去東部地區(qū)就業(yè)；希望到大企業(yè)就業(yè)，不愿到中小企業(yè)就業(yè)；只顧眼前利益，忽視職業(yè)發(fā)展；過分強調(diào)專業(yè)對口；缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識；等。
兩難可從經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點中得到解釋
主持人：近年來出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難狀況，是否說明我國大學(xué)生過剩了？
張車偉：我國目前擁有大學(xué)適齡青年1.2億之多，雖然從毛入學(xué)率看已經(jīng)進入了高等教育大眾化階段，但大多數(shù)適齡青年仍然被拒在高等院校大門之外，大學(xué)生招生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。從每萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量來看，我國與世界上先進國家的差距還很大。每萬人大學(xué)生數(shù)量美國為520人，加拿大為580人，韓國為571人，而我國目前僅120人。即使從高等教育毛入學(xué)率來看，我國22%的比率同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的48%和美國的52%。很顯然，與我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的要求相比，中國大學(xué)生數(shù)量不是太多而是太少。
主持人：發(fā)達國家的大學(xué)生數(shù)量那么多，他們是否出現(xiàn)過就業(yè)難？我國出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難反映了哪些問題？
張車偉：發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟長期高速增長必然導(dǎo)致勞動力供給不足。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的時期，目前出現(xiàn)的“招工難”似乎是在重復(fù)發(fā)達國家曾經(jīng)走過的路，是一種正常的現(xiàn)象。但是，大學(xué)生“就業(yè)難”就顯得與我國經(jīng)濟的高速增長不相稱。
目前，大學(xué)生就業(yè)難帶有我國經(jīng)濟增長的階段性和結(jié)構(gòu)性特征。我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特點決定了經(jīng)濟增長會更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位包括一些勞動密集型的“服務(wù)性”崗位，而對知識和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動作用較弱。在勞動力市場上，農(nóng)民工就業(yè)恰好集中在“生產(chǎn)性”部門和勞動密集型的“服務(wù)性”部門，而大學(xué)生就業(yè)往往選擇知識和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”部門，這樣，“招工難”和“就業(yè)難”都可以從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點中得到部分解釋。
我國經(jīng)濟增長的另外一個階段性特征是對外部需求依賴過重，經(jīng)濟增長的內(nèi)生性和自主性不足。作為世界工廠，我國主要承擔(dān)了產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷相關(guān)聯(lián)的就業(yè)崗位都被國外“拿走”，而這些崗位恰恰都是適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。正因如此，我國大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟高速發(fā)展極不相稱的困難局面。
就業(yè)難題長期難以解決，障礙在哪里？
主持人：就業(yè)難問題出現(xiàn)后，國家采取了許多積極措施來解決，但實際效果還不夠理想，是什么原因?qū)е戮蜆I(yè)問題如此難以解決？主要障礙有哪些？
周天勇：從家庭和個人層面講，過去家庭對子女的期盼是，學(xué)而優(yōu)則仕，光宗耀祖。目前，當(dāng)公務(wù)員，吃事業(yè)體制飯，進入國有企業(yè)，或者到外資企業(yè)和大的較為正規(guī)的民營企業(yè)，收入和社會保障比較安穩(wěn)，是絕大部分年輕人理想中的擇業(yè)目標(biāo)。
從就業(yè)的指導(dǎo)理論層面講，往往就業(yè)困難時，總是提出到西部去就業(yè)，到農(nóng)村去就業(yè)，到基層去就業(yè)。這種就業(yè)理論，忽視了個人創(chuàng)業(yè)的積極性，而且越是沒有就業(yè)機會的地方，越是認(rèn)為有機會，越讓青年人到那里去就業(yè)，進而導(dǎo)致就業(yè)問題越來越嚴(yán)重。
從基層本應(yīng)實施擴大就業(yè)的層面看，一是地方領(lǐng)導(dǎo)重視GDP，特別是財政收入規(guī)模的增長和規(guī)模戰(zhàn)略，其貢獻明顯的是大工業(yè)項目、大資本密集型企業(yè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對就業(yè)貢獻相對較小。二是重視城市建設(shè)面貌與市容，這對小微企業(yè)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)影響特別大。三是在黨政一把手的選擇、任用和罷免上，來自需要就業(yè)層面民眾的影響力微乎其微。四是創(chuàng)業(yè)動力不足。我國大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的只有2%左右，而發(fā)達國家為20%。
在體制和政策層面上，促進發(fā)展小微企業(yè)的體制不順、政策不到位，結(jié)果使企業(yè)，特別是小企業(yè)數(shù)量與人口相比，比發(fā)達國家水平低得多。從經(jīng)濟理論和各國經(jīng)驗看，一個國家就業(yè)的65%至75%，是在小企業(yè)就業(yè)。雖然我國這幾年發(fā)展小企業(yè)方面體制和政策改進很大，但障礙和困難依然較多。
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