舉債發(fā)展
事實(shí)上，開(kāi)封歷史上幾乎每一任領(lǐng)導(dǎo)都提出要把開(kāi)封打造成為國(guó)際旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計(jì)劃”的創(chuàng)想，但之所以沒(méi)有付諸行動(dòng)，其關(guān)鍵原因正是“差錢(qián)”。
近日，開(kāi)封市規(guī)劃局剛剛和國(guó)內(nèi)一家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位交換了意見(jiàn)，老城區(qū)的控制性規(guī)劃很快將出臺(tái)。其總的指導(dǎo)思想是，盡量減少老城區(qū)人口數(shù)量。
為此，2012年，開(kāi)封市將完成303萬(wàn)平方米的拆遷量?？紫槌深A(yù)計(jì)，今年的目標(biāo)完成的話，將有3.5萬(wàn)戶老城居民搬到城外，其拆遷費(fèi)用將達(dá)到200億元。而4年下來(lái)，整個(gè)拆遷完成，拆遷費(fèi)用將達(dá)到1000億元。這對(duì)于財(cái)政收入還不到50億元的開(kāi)封來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)“天文數(shù)字”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年開(kāi)封全市實(shí)現(xiàn)GDP 1093.64億元，在河南省18個(gè)地市中排名第13位。財(cái)政一般預(yù)算收入完成49.05億元，在河南也是比較落后的。而這有限的財(cái)政收入，也大部分用在了開(kāi)封新區(qū)建設(shè)中去，以迎合鄭汴一體化的融合趨勢(shì)。
1000億元的資金需求是開(kāi)封財(cái)政收入20年積累才能完成的，1000億元從何籌集成為外界質(zhì)疑開(kāi)封的首要問(wèn)題？
記者從開(kāi)封市古城文化管委會(huì)，開(kāi)封市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局和宋都古城建設(shè)投資有限公司等部門(mén)了解到，發(fā)行地方債或向銀行巨額貸款是當(dāng)前開(kāi)封城市大拆大建的資金來(lái)源及主要途徑。不過(guò)，巨額貸款的利息負(fù)擔(dān)將是開(kāi)封財(cái)政重負(fù)。
據(jù)了解，開(kāi)封市新成立的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國(guó)內(nèi)僅有的四個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園之一。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛著兩塊牌子，分別是宋都古城建設(shè)投資有限公司，開(kāi)封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，分別承擔(dān)著開(kāi)封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舊城改造融資的任務(wù)。
據(jù)了解，在解決資金來(lái)源方面，主要以宋都古城文化投資公司為主要融資平臺(tái)，采取項(xiàng)目貸款的方式。記者從開(kāi)封古城建設(shè)投資有限公司了解到，開(kāi)封古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前有22個(gè)項(xiàng)目正在著手打造中，項(xiàng)目貸款也正在進(jìn)行申請(qǐng)中。
“復(fù)古”挑戰(zhàn)
事實(shí)上，相對(duì)于“開(kāi)先”來(lái)說(shuō)，“復(fù)古”更為艱難。
開(kāi)封市還希望能吸引開(kāi)發(fā)商來(lái)進(jìn)行投資，參與老城拆遷工作。但因?yàn)闊o(wú)利可圖，開(kāi)發(fā)商應(yīng)者寥寥。
據(jù)了解，開(kāi)封市從多年前就出臺(tái)了規(guī)定：老城墻內(nèi)建筑物限高15米，一是為了防止建高樓對(duì)地下文物進(jìn)行破壞，二是為了防止高層建筑對(duì)古城風(fēng)貌的破壞。因?yàn)楦邔咏ㄖ?huì)對(duì)現(xiàn)有的古城風(fēng)貌形成破壞。這種規(guī)劃的要求，也從一定程度上限制了開(kāi)封的發(fā)展。并且這個(gè)規(guī)定對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，拆的房子和建的房子面積差不多，意味著沒(méi)利可圖。這也是阻礙開(kāi)封老城區(qū)舊城改造實(shí)施的巨大障礙之一。
一位不愿透露姓名的政府人士告訴記者，對(duì)于大體量的舊城改造計(jì)劃，政府采取的措施是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。開(kāi)發(fā)商在老城墻內(nèi)搞拆遷少賺點(diǎn)或者不賺，但是在城墻外的開(kāi)封新區(qū)，政府對(duì)其劃撥的土地，價(jià)格適當(dāng)?shù)鸵恍?。但具體操作層面，該人士拒絕透露。
在開(kāi)封的“復(fù)古”計(jì)劃中，還有一項(xiàng)艱巨的工作便是老城區(qū)居民的搬遷。
據(jù)了解，開(kāi)封原來(lái)是老的工業(yè)基地，但因?yàn)槠髽I(yè)效益普遍不佳，大都以破產(chǎn)告終，留下一大批家屬院和低收入群體。
7月底，記者在開(kāi)封市老城區(qū)一處居民區(qū)采訪，70歲的老人嚴(yán)萍告訴記者，她年輕時(shí)和在市政公司上班的老伴分到一套40平方米的房子。一直到有了3個(gè)兒子，房屋面積都沒(méi)有增加。兩個(gè)大兒子后來(lái)要結(jié)婚，在房子旁邊分別搭建了兩座大約40平方米的“違章建筑”。正是這樣的建筑，使得開(kāi)封老城區(qū)如同迷宮一般，與巴西的貧民窟類似。
嚴(yán)萍的一個(gè)兒子每月只有1000多元的工資，沒(méi)有工作的兒媳守在家里，靠賣給鄰居一些生活用品補(bǔ)貼家用。讀技校的孫子每次回家后，一家三口人就不得不擠在一張床上。
據(jù)了解，這些老城區(qū)居民大多是無(wú)業(yè)或者低收入人群，一旦搬遷到城外安置房小區(qū)，就意味著這部分人群的生活方式將發(fā)生重大改變。然而，記者在采訪中了解到，政府為此所做的就業(yè)引導(dǎo)工作，至今尚未明晰。
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