70多歲的張大叔告訴記者，自己早年喪偶，兒子娶妻后，買了房子自己住，他一直都是一個人。2008年，公園里開始有人放音樂打太極、跳舞，他便加入了進來?！耙荒昵?，我跟著跳舞，感覺越跳越年輕?，F(xiàn)在，我的舞跳得好，老太太爭著讓我教。”張大叔哈哈大笑起來。
記者看到，100多平方米左右的蓮花廣場上，除了張大叔跳的交誼舞，還擠著四五家老年操隊。交誼舞喇叭是一個個高80厘米，長30厘米，寬40厘米的擴音喇叭，放在小鐵架子車上，發(fā)出震天的音樂聲。“廣場上，誰的聲音大，就去誰那兒跳。”張大叔樂呵呵地說。
檢測：記者也用分貝儀對這個大擴音喇叭進行測量。當(dāng)分貝儀放在喇叭邊時，1分鐘測得的平均噪聲值為109.7分貝左右；距離喇叭10米處，1分鐘平均噪聲值為98分貝。
[場景2]
有人不勝其煩：偌大公園難覓一處安靜地
鄭州人民公園上的擴音喇叭正高聲“歌唱”時，距蓮花廣場不遠的花木林旁，正打太極的58歲的老張突然聽不到自己小喇叭中的音樂，滿耳全是《最炫民族風(fēng)》的旋律。老張停了下來，試圖將喇叭上的音量調(diào)到最大，然而即使調(diào)到最大，也抵不過“民族風(fēng)”的聲音魅力。
無奈，老張只好收拾東西，打算另尋一片寶地打太極。
在公園里散步的王先生，也是一聽到廣場舞音樂聲，扭頭便走。他稱，自己有心腦血管病，受不了這么大聲音的音樂，“這么大的聲音，整個公園都能聽見，現(xiàn)在找個安靜的地方都難找?！蓖跸壬f。
檢測：這里的聲音有多大？記者來到距離喇叭100米左右的林間小道，拿出分貝儀測量，該處1分鐘平均噪聲值仍高達65.2分貝?！?/p>
外地已有相關(guān)法規(guī)，但鄭州還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)
有市民建議，能否學(xué)習(xí)廣州大媽戴耳麥跳廣場舞
問題 聲音太大，廣場舞飽受詬病
連日來，大河報記者走訪鄭州市9個公園和廣場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對廣場舞有牢騷的不在少數(shù)。
杜女士家住長江路與大學(xué)路口長平游園附近一小區(qū)，她表示，早晨四五點鐘開始，先是打陀螺健身的，然后是跳舞的，還有拉弦子、吊嗓子的，一天到晚，娛樂不止，聲音不絕。“我不反對他們娛樂，但不能影響別人休息?！?/p>
由于噪聲擾民，兩個月前，長平游園內(nèi)廣場的地上和墻上，還曾被人寫上了“侮辱性”的話語。更有甚者，鄭汴路與未來路交叉口附近一小區(qū)，正在跳舞的老人們竟被樓上居民潑了一身臟水。
對此，愛跳舞的邱女士也很郁悶，不少老年人聽力不好，音樂調(diào)小了聽不清，調(diào)大了又會擾民，真不知如何是好。
尷尬 對于廣場噪聲，究竟該哪個部門管？
河南省環(huán)保聯(lián)合會會長王國平在接受大河報記者采訪時表示，不同的噪聲，管理部門也不同。比如，交通噪聲和商業(yè)噪聲，分別屬于交通和工商部門管轄，而環(huán)保部門僅負責(zé)工業(yè)和建筑噪聲。他稱，目前，我省對廣場和公園噪聲沒有專門部門管理，一旦大家推諉，便出現(xiàn)無人管的局面。
隨后，記者就此先后采訪了相關(guān)部門。鄭州市政執(zhí)法局稱，新出臺的規(guī)定將生活噪聲執(zhí)法權(quán)分給了環(huán)保部門；而鄭州市環(huán)保局工作人員卻表示，從未有這樣的規(guī)定，生活噪聲一直是歸執(zhí)法局管。
噪聲擾民，廣場、公園管理處是否有權(quán)管理？鄭州市文博廣場管理處王主任告訴大河報記者，作為公園管理部門，他們沒有執(zhí)法權(quán)，平時只能派人加強巡邏，對聲音過大的進行勸阻，他們經(jīng)常召集舞蹈隊負責(zé)人開會，建議大家降低音樂聲音，提倡錯開時間跳舞，但效果不明顯。而記者采訪紫荊山公園、人民公園等關(guān)于廣場噪聲的問題，也得到了與王主任相似的答復(fù)。
癥結(jié)
管理廣場噪聲，
缺乏相關(guān)法律依據(jù)
“廣場噪聲是城市發(fā)展的產(chǎn)物?！焙幽鲜∩鐣W(xué)會副秘書長、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范會芳稱，廣場舞是近幾年在老年人群體中剛剛興起的新型娛樂方式，對于“擾民”問題，社會應(yīng)從正面看待這一沖突。而且這個問題也凸顯城市化過程中城市公共服務(wù)體系的不足，以及公共資源的緊張?！俺鞘斜旧淼墓苍O(shè)施和公共空間增加得相對較少，這就造成了人均公共資源的減少，出現(xiàn)上述矛盾和沖突也在所難免?！?/p>
而對于廣場舞“管理難”，鄭州市園林局法制辦負責(zé)人強文科表示，管理難，是由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。他坦言，目前，廣場噪聲僅靠市民道德約束是不行的，應(yīng)該上升到立法的高度。而生活中“廣場噪聲擾民”的現(xiàn)象無法查處，根本原因在于“無人管理”、“無法可依”。
借鑒 一些城市出臺法規(guī)管理“廣場噪聲”
由于市民反映強烈，2012年，湖南瀏陽根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由居民代表、廣場舞代表、相關(guān)部門共同制定相關(guān)細節(jié)，出臺了“廣場舞公約”。
今年3月1日，上海市也開始正式執(zhí)行新的《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》：每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場、道路等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，干擾他人正常生活。
據(jù)有關(guān)媒體報道，2014年，廣州也將出臺新版《廣州市公園條例》，擬出“四限”辦法：限音量、限時段、限區(qū)域、限設(shè)備，而在公園安靜休憩區(qū)進行喧鬧的健身娛樂活動，將面臨200元至1000元的罰款。
建議 戴上耳麥，大媽跳起無聲廣場舞
教師孫新成：小區(qū)附近可新建公共室內(nèi)娛樂場所。
律師李鵬輝：前幾天，廣州天河公園一名年輕人給正在跳廣場舞的阿姨們發(fā)放收音機等設(shè)備，并帶領(lǐng)她們大跳“無聲廣場舞”，結(jié)果不但沒有出現(xiàn)刺耳的音樂，阿姨們也如同聽著音樂一般合拍地跳著舞。這樣既不影響他人，也不耽誤跳舞的阿姨們娛樂，兩全其美。無音樂也能跳廣場舞，鄭州也可采取這種辦法。
公務(wù)員李先生：1.城市協(xié)管部門要明文規(guī)定，公共場合集體活動或影像視頻類活動，限定19點必須關(guān)閉或停止，違規(guī)者重金罰款；2.劃定城市特定區(qū)域，其他場合一律不得開辦相關(guān)娛樂活動；3.每個社區(qū)可以聘用離退休老同志，監(jiān)督管理公共場合的文明建設(shè)工作。
展望 針對廣場噪聲，鄭州是否可以立法？
12月7日，鄭州市法制局業(yè)務(wù)處一不愿透露姓名的負責(zé)人表示，他們正在著手編制2014年度立法計劃，但“還未收到相關(guān)單位提交關(guān)于‘廣場噪聲’的立法建議”。該負責(zé)人稱：“廣場舞的具體規(guī)定屬于單項立法，入選年度立法項目的條款須由相關(guān)部門起草修訂案，并且是‘利于貫徹落實、迫切解決的社會性問題’?！?/p>
對于“廣場舞”立法，范會芳表示贊同。她稱，應(yīng)采取立法形式對廣場舞時間、地點和音量進行限制，同時，進一步明確相關(guān)部門的管理權(quán)限，使其“有法可依”，這才是解決問題的根本。
對于“廣場舞”的管理和法律盲區(qū)，河南中錦律師事務(wù)所霍亞飛律師建議，政府可通過法規(guī)授權(quán)的形式，把管理和處罰權(quán)授予廣場或公園的管理機構(gòu)，這樣便能及時制止違法行為。
但強文科也有隱憂，他表示，廣場噪聲問題他曾提過多次，但它比醫(yī)療、教育等問題的重要性稍弱一點，總是排不上號，但“我會繼續(xù)呼吁‘廣場舞’立法”。（記者 田育臣 實習(xí)生 張保富 文 記者 李文波 攝影）
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