人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給家庭和社會(huì)也帶來(lái)了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負(fù)擔(dān)。
我們尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：可以說(shuō)中國(guó)人口老齡化的速度大大超出預(yù)期，老齡化社會(huì)提前到來(lái)，那么今天的中國(guó)做好準(zhǔn)備了嗎？
盧邁：我認(rèn)為，面對(duì)快速到來(lái)的老齡社會(huì)，中國(guó)尚未做好準(zhǔn)備。
首先，制度安排滯后。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、退休制度、個(gè)人所得稅制度，以及相關(guān)的社會(huì)政策和公共服務(wù)體系等，都不適應(yīng)老齡社會(huì)的需求。從這個(gè)意義上講，中國(guó)老齡化與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的突出矛盾是“未備先老”，即社會(huì)對(duì)老齡化的到來(lái)準(zhǔn)備不足。
其次，財(cái)力準(zhǔn)備不足。一方面，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。中國(guó)公共支出中用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例并不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面也較窄，相當(dāng)一部分老年人的養(yǎng)老金給付水平較低，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金水平也只有每月55元。另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度潛伏著財(cái)務(wù)危機(jī)。有近一半省份的養(yǎng)老金收不抵支，且養(yǎng)老金投資收益率過(guò)低，年均收益率長(zhǎng)期不足2%，低于同期的通脹率，意味著養(yǎng)老金縮水。隨著老年人口的迅速增長(zhǎng)，特別是被制度覆蓋的老年人口迅速增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出將大幅增長(zhǎng)，這必將給中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)更大的沖擊。
第三，公共服務(wù)體系薄弱。目前我國(guó)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均未考慮到老年人的需求。在公共服務(wù)體系中，老年人公共服務(wù)是最為薄弱的環(huán)節(jié)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于年輕人的大量外流和為老服務(wù)設(shè)施的基本空白，老年人的生活面臨著更大的困境。
建議分兩步走放開(kāi)二胎
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的影響，報(bào)告中提出未來(lái)的政策取向是什么？
盧邁：在獨(dú)生子女政策實(shí)行30多年后的今天，人口問(wèn)題的主要矛盾已經(jīng)不是過(guò)快增長(zhǎng)，以獨(dú)生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動(dòng)趨勢(shì)，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的要求，需要根據(jù)新形勢(shì)、新情況進(jìn)行政策調(diào)整。
近些年，各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)本地生育政策進(jìn)行了微調(diào)，主要是進(jìn)行“雙獨(dú)”(即夫婦雙方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)或“單獨(dú)”(指夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)的實(shí)驗(yàn)。其結(jié)果顯示，這些政策的實(shí)施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化，這直接反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人口形勢(shì)的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件。與此同時(shí)，自20世紀(jì)80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實(shí)踐也證明了，如果具備一定條件，實(shí)施二孩政策可以達(dá)到控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的目標(biāo)，又能受到群眾擁護(hù)。
報(bào)告提出生育政策調(diào)整最關(guān)鍵也是最直接的依據(jù)，是對(duì)不同生育方案下人口變化的情景預(yù)測(cè)。結(jié)果表明，對(duì)生育政策的調(diào)整最為合適的方式是穩(wěn)步推進(jìn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：報(bào)告提出的近期調(diào)整生育政策的具體方案是什么？
盧邁：報(bào)告提出的近期調(diào)整生育政策的方案是分放二孩。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。
分放二孩政策的確定，基于對(duì)不同方案下人口變化的預(yù)測(cè)和比較。以2010年全國(guó)第六次人口普查的人口總量13.40億為起點(diǎn)，以這次普查的人口性別、年齡結(jié)構(gòu)以及總和生育率1.5為基礎(chǔ)，報(bào)告分別對(duì)“政策不變”、“同放二孩”、“同放單獨(dú)”、“分放單獨(dú)”和“分放二孩“五種方案下的人口變化做了預(yù)測(cè)和模擬。
結(jié)果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際和要求。而全國(guó)同時(shí)全面放開(kāi)二孩將會(huì)造成短時(shí)期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加，對(duì)社會(huì)保障、教育、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患?！巴艈为?dú)”和“分放單獨(dú)”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，貽誤時(shí)機(jī)，且“分放單獨(dú)”還存在操作上的困難。與其他調(diào)整方案的預(yù)測(cè)結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高，但要比“同放二孩”方案低?？紤]到生育政策對(duì)人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開(kāi)二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。（記者 金輝 北京報(bào)道）
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