“蒼蠅式腐敗”領(lǐng)域集中 折射基層權(quán)力監(jiān)管漏洞
探究“小官巨貪”現(xiàn)象的成因和治理，首先需要分析基層腐敗的集中領(lǐng)域和地區(qū)。
回顧近年來引起輿論關(guān)注的基層腐敗案件，包括征地拆遷、項目審批、截留挪用公款等，成為“小官巨貪”的集中渠道。
例如，被稱為“土地奶奶”的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長、女貪官羅亞平，這個正科級女官員，因利用黃金地段土地征用和審批權(quán)瘋狂斂財，引發(fā)輿論震驚。再如，北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元，延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元等。
“基層腐敗的嚴(yán)重領(lǐng)域往往是那些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和市場監(jiān)管直接相關(guān)的部門，或者是國家下?lián)苜Y金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，一個項目只有他審批才能辦，一塊土地只有他簽字才能批，一筆資金只有經(jīng)他的手才能發(fā)?！敝窳⒓艺f。
在專家看來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)土地、礦產(chǎn)資源等價值激增，掌握這些資源審批的部門權(quán)力越來越大;另外，諸如水電煤汽等，掌握這些基本公共資源的部門，越往基層，權(quán)力越集中。
此外，隨著國家加大對基層、對農(nóng)村的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金力度，一些基層官員手中的“財權(quán)”也在增大，上述這些都構(gòu)成了“小官”可以“巨貪”的前提條件。
在竹立家看來，有了這些前提條件后，當(dāng)前中國基層權(quán)力生態(tài)中的諸多亂象就促使著“小權(quán)力大腐敗”發(fā)生。
“從官員自身來看，不少基層官員個人素質(zhì)和法治意識整體較淡薄，‘官本位’意識嚴(yán)重。再加上‘天高皇帝遠(yuǎn)’的監(jiān)督乏力，最終導(dǎo)致基層官員雖然官級不高，但是權(quán)力高度集中，一些官員行使權(quán)力時，甚至目無法紀(jì)。”竹立家說，一些地區(qū)，基層權(quán)力運(yùn)行往往就是“一個人、一句話、一支筆”。
“小官巨貪”成巡視重點(diǎn) “蒼蠅式”腐敗何以鏟除?
中共十八大以來，中國掀起了“老虎蒼蠅一起打”的反腐風(fēng)暴，兩年間，50余名省部級及以上官員落馬，凸顯高層決心懲腐的態(tài)度。然而，在接連曝出“小官巨貪”案例后，民眾在為反腐“上無禁區(qū)”拍手稱快的同時，更期待反腐還能做到“下無死角”。
其實，觀察近兩年來的反腐動作，已可窺探出，打擊基層腐敗正成為中國反腐的新動向。在十八大后的中央巡視工作中，諸如“小官巨腐”、“‘蒼蠅式’腐敗”等反映基層貪腐現(xiàn)象的表述越發(fā)增多，甚至開始成為“中央巡視清單”中的普遍問題。
今年以來，包括北京、河北等在內(nèi)，“小官巨腐”專項查處行動在全國多地展開。具體的措施譬如，浙江寧海推出村務(wù)“權(quán)力清單”36條，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力;廣州對村官實施出國審批管理，兩千余名“村官”護(hù)照統(tǒng)一上繳。
“遏制‘小官巨貪’還是要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行著手，找到基層權(quán)力暗箱操作、缺乏監(jiān)管的癥結(jié)?！敝窳⒓艺f，諸如征地拆遷、項目招標(biāo)，這些基層腐敗高發(fā)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開透明。
此外，越往基層，權(quán)力生態(tài)中的“熟人社會”特征越明顯，由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾，可能出現(xiàn)對于權(quán)力的監(jiān)管失效的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管力度，強(qiáng)化權(quán)力制衡。
“比如，成立村民監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重大決策過程必須由監(jiān)事會討論決定，不能讓‘村官’成了‘村霸’;加強(qiáng)基層紀(jì)檢、審計等監(jiān)管力度，加大對監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的問責(zé)力度，不能讓基層反腐力量失靈?！敝窳⒓艺f。
從長遠(yuǎn)來看，竹立家說，中共十八屆四中全會提出了依法治國的新方案，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，最需要擺脫“人治”、依靠“法治”，切實發(fā)揮基層人大監(jiān)督和民主監(jiān)督的力量，讓“法治”貫徹干部選任和履職的每個環(huán)節(jié)。(記者 闞楓)
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