讀懂中國經(jīng)濟(jì)需理解新常態(tài)
2014年，“新常態(tài)”一詞被習(xí)近平在至少3個(gè)場(chǎng)合提及后，成為海內(nèi)外觀察者理解中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。
同樣是在11月9日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，他表示，“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇”。半年前的5月，他在河南考察時(shí)首次提出，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。
“現(xiàn)在國際上有一種擔(dān)心，怕中國經(jīng)濟(jì)增速一旦降下來，會(huì)對(duì)世界造成很大的影響。”在接受媒體采訪時(shí)，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英表示。所以，有專家認(rèn)為，習(xí)近平在如此重要的場(chǎng)合闡述新常態(tài)，是在給世界經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”。
習(xí)近平概括了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點(diǎn)：“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
事實(shí)上，這三大特點(diǎn)，正是理解當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的鑰匙。
中國經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力，這是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，中國GDP同比增長7.3%。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
發(fā)展速度“下臺(tái)階”，效益“上臺(tái)階”，在專家看來，新常態(tài)之下，其明顯特征就是增長速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。今年以來，在各地采訪時(shí)，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的“騰籠換鳥”，正在成為各地發(fā)展方式的“新常態(tài)”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希對(duì)記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)分化和區(qū)域分化越來越明顯，提質(zhì)增效的成果明顯。
例如，自去年以來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)多個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值占了GDP比重的46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益明顯。再如，2010年以來投資增長逐步放緩，今年投資增速延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，今年以來民間投資增長提速明顯，為穩(wěn)增長貢獻(xiàn)良多。
中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變？在專家看來，中國經(jīng)濟(jì)正在從過去依賴資源投入和廉價(jià)勞動(dòng)力的方式中，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技和經(jīng)營模式等多方面的創(chuàng)新，都成為新的驅(qū)動(dòng)力。以今年上半年為例，鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落，但生物藥品制造、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域成為了新的增長點(diǎn)。
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要“摸著石頭過河”。
作為全面深化改革的突出特點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)的作用已在發(fā)揮巨大威力。按照十八屆三中全會(huì)規(guī)劃的藍(lán)圖，中國改革蹄急步穩(wěn)，無論是下放權(quán)力，還是具體的改革措施，都有著清晰的目標(biāo)與時(shí)間表。
與此同時(shí)，作為中國改革開放以來的重要經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”同樣在發(fā)揮重要作用。最為典型的是上海自貿(mào)區(qū)，這一改革的先行者，已經(jīng)為中國改革探索出了不少可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)推向全國，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就出臺(tái)了相應(yīng)的推廣意見。
而在各地，對(duì)于改革的“試點(diǎn)”追求方興未艾。例如，在土地改革、公車改革、教育改革等多個(gè)改革“硬骨頭”上，許多省份都在陸續(xù)推出或申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。
事實(shí)上，改革試點(diǎn)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，此前在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的工商登記實(shí)繳制變認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度公示等改革舉措，已在全國范圍正式實(shí)施。而自貿(mào)區(qū)這一試點(diǎn)本身，也成為全國多地所效仿的對(duì)象。
剛剛過去的十八屆四中全會(huì)，也將通過“依法治國”的頂層設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)保駕護(hù)航。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠看來，“依法治國”頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，這有利于全面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為國際化高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治國家。
在張茉楠看來，“公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”的問題，導(dǎo)致改革阻力與日俱增，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，一個(gè)法治、公平、市場(chǎng)化的體制能否搭建常常是最為關(guān)鍵的因素。
一個(gè)更為強(qiáng)大、更為健康的中國經(jīng)濟(jì)，值得世界期待。（記者 劉少華）
鏈 接：三中全會(huì)《決定》經(jīng)濟(jì)改革部分新提法
◆完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
◆建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
◆改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。
◆凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
◆完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線。
◆健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
◆完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康。
◆全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
◆加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
◆改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。
◆建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
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