“招考分離”未能實現
讓參與方案起草的專家們頗感“意興闌珊”的，還有《實施意見》中關于“招考分離”內容的闕如。
如果把高考制度視作是一枚硬幣的話，正面是考試，硬幣的反面就是招生。“以考試招生制度改革為突破口，探索招生與考試相對分離的辦法，我認為這是推進高考改革的核心。”長期關注高考改革的學者熊丙奇表示。
中共十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在提及“深化教育領域綜合改革”時，也明確提出：
“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端?！?/p>
即便是在去年12月，教育部發(fā)布消息披露考試招生改革總體方案相關信息時，也白紙黑字寫明，“健全考試與招生相對分離，學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”。
但在最新公布的《實施意見》中，僅提及：“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制?！?/p>
“我們提出了‘兩依據、一參考’，其中一個依據是依據統(tǒng)一考試成績，再就是依據高中學業(yè)水平考試成績，這次改革我們強化了高中學業(yè)水平考試成績。”教育部副部長杜玉波在國新辦新聞發(fā)布會上解釋。
而此前一直被視作改革攻堅點的“招生和考試相對分離”則不見了蹤影?！霸凇秾嵤┮庖姟分校@段話全部沒有了，這就是這次改革最大的區(qū)別?！睏顤|平教授評價道。
與楊東平觀點相似，接受采訪的幾位學者多認為新方案中招生改革“力度不夠大”，“與期待尚有一定差距”。
據21世紀經濟報道記者獲悉，此前在《實施意見》的起草過程中，“招考分離”的內容均有涉及，“但有關領導為了改革穩(wěn)妥計，把原來方案修改了，最后出臺了現在這個方案?！?前述熟悉整個起草過程的相關人士稱。
今年7月，曾有民辦教育智庫提出過更為激進的高校自主招生改革方案。
在這份名為《以招生錄取制度改革為重點，推進高考制度改革的建議》中，課題組建議：率先實現“招考分離”，國家教育考試中心作為專業(yè)化考試機構，負責全國統(tǒng)一高考的命題；省級招辦轉變職能，考試報名的責任交給考試中心，制定具體招生政策、評價考生的權力還給高校，取消控制學生志愿和投檔的權力。
對于這個民辦版的方案，有學者評價，該份方案抓住了問題的核心。
“高考改革這個制度設計真正核心到底是改什么？是改一考定終身，還是學業(yè)負擔過重？都不是。現在的高考模式最需要改革、最需要反對的，是分分計較的總分評價模式！”楊東平稱。
有學者進一步表示，推行“招考分離”，本身也是還高校辦學自主權的題中應有之義，“大學辦學，連招什么學生都自己決定不了，更何談保證辦學自主權？”
顯然，民間版方案最終并未被官方所采納。據此，楊東平教授進一步表示，這次出臺的《實施意見》，從操作層面來講是圍繞著考試科目而推進的改革，并不是一個“目標模式的改革”。
為何專家以及民間智庫的建言，最終沒有被吸納到正式文件中？
有熟悉整個起草過程的相關人士分析：在整個改革方案草擬過程中有三種力量在參與，并扮演了不同的角色，分別是教育部的專業(yè)司局、專家智囊以及中央政府。
教育部的專業(yè)司局在方案起草過程中，更多強調以科目改革為主；專家智囊群體則從教育改革的本身出發(fā)，更多關注招生錄取制度改革；而在中央政府層面，則從更大的格局來思考這個問題。
“這次改革討論中，起關鍵作用的還是教育部的專業(yè)司局，他們是主管部門。”上述熟悉整個起草過程的相關人士表示。
牽一發(fā)而動全身
北京大學教育學院教授文東茅給記者講了一件近期發(fā)生的事：
有個孩子明年參加高考，原本指望藝術加分，從小學就開始練習吹小號，一直練到現在。這次《實施意見》出臺，里面規(guī)定“從2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目”。孩子明年就要考試了，原來還盤算著通過藝術特長加分，看到這個方案以后，嚎啕大哭。
而此番新政出臺，所帶來的影響，遠不限于這個吹小號的高中生。
在中國教育改革領域，高考一直被視作是風向標，皆因其牽一發(fā)而動全身的地位。本輪高考改革啟動，勢必將影響包括基礎教育、高等教育、職業(yè)教育乃至教育培訓機構等相關利益方，波及面甚廣。
以文東茅教授所在的北大為例，這所中國頂尖大學，業(yè)已感受到即將到來的改革震蕩。
“比如說自主招生這個事，我原來沒有這么高的期望，但現在文件特別明確了2015年就推行，出乎我的意料?！蔽臇|茅表示。
他所說的“自主招生”，是指《實施意見》中的最新規(guī)定，即“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行”。
熟悉中國高等教育改革的人都知道，中國高校試行自主招生，從2003年開始啟動試點，截止到目前，試點高校共有90所，招生人數約占試點高校招生總人數的5%，2013年錄取2.5萬名左右。
但在十余年的試點過程中，也出現了招生程序不完善、高校扎堆“掐尖”、考試課目繁多淪為“小高考”等諸多弊端。
北大近年來在開展自主招生時，也遭到一些挑戰(zhàn)。“后來我們在招生咨詢小組里也反復討論，什么時候自主招生考試，是在高考出分前還是出分后？現在方案出來了，對學校和考生影響非常大?！蔽臇|茅說。
《實施意見》頒布后，明確了未來參加高考的考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成，也即3＋3模式。
據文東茅分析：對于北大這樣的頂尖高校，考生能否考上北大，其實是比較前面的3門科目，后面的3門意義不大，因為所有擬報考北大的考生，高中學業(yè)水平考試3門課的成績肯定都是A，“否則沒有任何參與競爭的機會”。
這也就意味著，前面3科考試成績的區(qū)分度會下降很多，分數作用在整體下降。這就要求學校在招生時，其選拔考生的方式要更加科學、更為有效。
“關于考試到底該怎么做的問題，我們在北大內部已經討論了好幾次了?！蔽臇|茅教授坦言。雖然本次改革目前僅在兩個省市展開試點，但他預判，“會對所有高校都產生影響了，因為你只要在浙江和上海招生就必須用新的方案招生，高校都動起來了，這個影響非常大?！?/p>
除了高校外，對改革方案最為敏感的，就是為數眾多的中學尤其是高中了。
“高中都非常關心這個改革，希望這個改革引導中學的素質教育，能夠改善我們現在惡性的應試競爭?！睏顤|平教授稱。
此前，北京市教委曾公布《2014-2016年高考高招改革框架方案》（征求意見稿）、《2014-2016年中考中招改革框架方案》（征求意見稿）。兩份意見稿中，都涉及到英語考試改革的內容。
高考方面，北京方案強調要“降低英語學科分數在高考招生中的權重，實行社會化考試，一年兩次考試”；高考英語的分值也大幅調整，由此前的滿分150分降低為100分，其中聽力部分占30分，閱讀寫作等占70分。
政策變動帶來的后果是，很多一線的校長老師認為高考改革就是“增大語文成績權重，降低英語成績分值”。
北京一所示范性高中英語教師王麗（化名）說，在學校領導宣布了該項改革后，校內很多一線英語教師“人心惶惶”。由于英語權重降低，為保高考升學率，很多老師都判斷下一步學校將相應減少學生的英語學時，把減少的英語課時增加到語文課上。
“這意味著什么？學校用不了這么多英語老師了，有些老師尤其年輕教師可能會轉到非教學崗位，收入銳減?！蓖觖愓f，很多一線英語教師對即將到來的改變持抵觸心態(tài)，“有的學校按兵不動，說這個政策還會再倒回來的?！?/p>
為了緩解教師的憂慮防止影響到正常教學秩序，王麗所在學校專門請來英語教學專家到校開講座，給教師們“吃定心丸”。
這次國家版的《實施意見》公布后，王麗驚喜地發(fā)現，試點區(qū)域并不包括北京市，她稍微松了一口氣。
北京市教委相關人士在接受采訪時也表示：由于北京未被列入全國高考改革的首批試點地區(qū)，所以高考政策暫不調整，北京市將按照教育部的整體部署，“結合實際情況適時出臺改革實施方案”。
可王麗并不放心，她說自己會一直盯著浙江和上海的方案出臺的，“那個很大程度上會代表今后改革方向”。
“從學校來講，無論怎么改，高考還是指揮棒，我們都要未雨綢繆。比如說現在規(guī)定了文理不分科了，學校的教學安排就要調整?！北本┮凰袑W的校長說。據他介紹，學校已安排了幾位老師專門研究國家剛出臺的政策，“看看會對我們有什么實際影響”。
等待另一只靴子
遵循中國教育改革循序漸進的邏輯，本次《實施意見》也選擇了地方試點。
2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施，兩省市的高二、高三學生繼續(xù)實施現行高考辦法，而不進行試點省份的學生也繼續(xù)實施現行高考辦法。
據21世紀經濟報道記者了解，目前，兩地方案都正在修訂完善中。
而除了上海、浙江外，還有其他省市亦承擔了考試招生制度改革的分項改革重任，相關方案也在擬定中，并會擇機公布。
有熟悉整個起草過程的相關人士透露，此前的方案曾規(guī)定，到2017年全國所有的省市都進入高考改革的新模式，顯然，目前的這個安排更顯穩(wěn)妥。
“這兩個省想要制訂一個大家能夠心服口服的考試制度也是非常難的，到了執(zhí)行階段預計反彈會比較大，所以最后定了2017年只有兩個地方進入改革試點，”上述熟悉整個起草過程的相關人士稱，“這是一個比較有序、穩(wěn)妥、理性、漸進的改革思路”。
楊東平教授也表達了相似的觀點，“既然我們沒有能力制訂一個十全十美的方案，還是讓各地慢慢試，不要急于在全國范圍內馬上推行新方案?！?/p>
多位接受本報記者采訪的專家均表示，對于上海、浙江兩地的正在擬定的改革方案來說，在目前國家版方案大框架下，有一個核心問題亟待厘清：高中學業(yè)水平考試如何計算入高考總分。
依照現在國家版的《實施意見》，規(guī)定考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成；保持統(tǒng)一高考的語文、數學、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會；計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。
“這里有一個很大的技術問題，考生自選的后3科學業(yè)水平考試是達標性考試，前3科統(tǒng)一高考的語數外是競爭性考試，這兩個的分數意義和目標都不一樣，把兩者加起來，加成總分很困難。”文東茅認為。
舉個例子，有兩個同學參加考試，同樣選考歷史這門科目作為高中學業(yè)水平考試的一項。其中一個同學考了85分，一個考了86分。高中學業(yè)水平考試屬達標性考試，依照學生考試成績分為A、B、C、D幾個等級。如果把A、B兩個等級的分數線確定在85分，則考86分的同學可以劃為A等，85分同學只能歸入B等。但在高中學業(yè)水平考試成績再折合入考生總成績時，A、B兩檔的分差或有10分之多。
“85和86分原來只差一分，現在一換算就差了10分，把這個加進去特別不科學?！蔽臇|茅教授提出了自己的質疑。
因此，有接受采訪的學者表示，以等級方式記錄高中學業(yè)水平成績，其本意原來是為了減輕學生負擔，可如果沒有考試招生分離的改革配套，這一計分方式改革可能會造成較大的混亂。
對于上述問題，教育部負責人亦有正面回應。
教育部基礎教育二司司長鄭富芝在接受采訪時表示，每個學生選擇的考試科目不一樣，不同學科考試的難易程度不同，成績不能直接比較和簡單加總，必須轉換，“目前有多種轉換方式，具體轉換辦法由試點省份研究確定”。
顯然，決策層將更多的改革空間賦予地方試點，無疑，浙江和上海兩地，將承擔著讓另一只靴子落地的重任。
“這次最難的就是這個問題，高中學業(yè)水平加入高考成績當中，從科學性、專業(yè)性上問題比較多，可以等浙江和上海兩家拿出具體的實施個案，再做討論?！睏顤|平教授稱。（記者馬暉 北京報道）
相關新聞
更多>>
