監(jiān)管需多頭努力
縱然提高警惕，消費(fèi)者也難免會受到黑中介的侵害，記者也發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生侵害后不少消費(fèi)者最終選擇了隱忍，而不是積極維權(quán)。
“不是忍氣吞聲，是維權(quán)太難。”現(xiàn)租住在北京市朝陽區(qū)垡頭金蟬北里的張秀萍，一年前曾因某中介公司惡意克扣押金而選擇維權(quán)，但過程卻異常艱難。
按規(guī)定中介機(jī)構(gòu)由各地房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，張秀萍便投訴到了北京市住建委。
但片區(qū)北京市朝陽區(qū)建委回復(fù)稱，經(jīng)查詢該中介機(jī)構(gòu)未在朝陽區(qū)建委備案，因此無法進(jìn)行管理。由于建委不是法律強(qiáng)制單位，也無權(quán)對違規(guī)中介進(jìn)行取締，建議投訴到工商部門。
而工商局查到該中介的登記資料，表示僅可先調(diào)解，但需張秀萍提供相關(guān)證據(jù)。其間該中介曾打電話威脅張秀萍，報警后，派出所勸她走法律途徑。
“為了幾千元押金，打官司又費(fèi)時又費(fèi)力?！睆埿闫甲罱K選擇了放棄。
“消費(fèi)者維權(quán)成本高，黑中介違法成本低，難以有效監(jiān)管，這都是當(dāng)前黑中介亂象叢生的原因?！眲⒖『１硎尽?/p>
根據(jù)《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》等規(guī)定，設(shè)立房屋中介應(yīng)先到工商行政管理部門申請設(shè)立登記，并在一個月內(nèi)到房產(chǎn)主管部門備案。
但實(shí)際中很多黑中介沒有在工商部門注冊，而是“打一槍換一個地方”。有些即使注冊了，由于沒到房管部門備案，也難以有效監(jiān)管。
北京黑中介商人趙國軍就是通過重新注冊公司、變更法定代表人等方式先后設(shè)立博雅興業(yè)、偉弘公司逃避打擊。
北京市海淀區(qū)房屋管理局一位工作人員也向記者坦言，中介監(jiān)管確實(shí)存在漏洞。
目前監(jiān)管主要集中在登記備案的中介機(jī)構(gòu)，但由于準(zhǔn)入門檻低等原因，當(dāng)前工商部門實(shí)際注冊的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量要高于在房管部門登記備案的數(shù)量。
“雖然我們也會定期普查，但由于黑中介隱蔽性高，有些機(jī)構(gòu)甚至沒有實(shí)體地址，事前監(jiān)管很難，事發(fā)后投訴，沒注冊備案的黑中介也易逃脫?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。
邱寶昌認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)形成長效監(jiān)管機(jī)制而非一陣風(fēng)的運(yùn)動，房管、工商等部門要建立信息共享聯(lián)動機(jī)制，一家中介公司在工商部門注冊，相關(guān)信息就傳到房管部門，由房管部門督促其進(jìn)行備案登記。
“監(jiān)管中也要鼓勵行業(yè)舉報，提高行業(yè)自律意識，形成相互監(jiān)管的風(fēng)氣，同時建立中介信息平臺，發(fā)布業(yè)績并公布黑中介公司及經(jīng)紀(jì)人信息，便于消費(fèi)者查詢。”邱寶昌表示。
記者了解到，目前北京市住建委和各區(qū)房管部門都在逐步建立中介信息平臺并通過官方網(wǎng)站公布投訴率較高的中介機(jī)構(gòu)。
今年5月1日開始，北京市住建委還要求房地產(chǎn)中介人員在從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)時，要逐步佩戴全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員信息卡，實(shí)名從業(yè)。
信息卡制度2013年年底由海淀區(qū)率先試行。
上述海淀區(qū)房管局工作人員向記者介紹，信息卡用不同顏色區(qū)分人員類型，經(jīng)紀(jì)人為紅色，經(jīng)紀(jì)人協(xié)理為綠色，一般從業(yè)人員為藍(lán)色，人們不僅可以通過信息卡了解中介人員的基本信息，未來還能掃描信息卡上的二維碼，查詢中介人員的業(yè)績和投訴量等詳細(xì)信息。
“我們發(fā)卡的這些人都是備案中介公司員工，民眾應(yīng)首選這些佩卡人員，一旦出現(xiàn)問題，我們將進(jìn)行有效監(jiān)管并通過信息平臺公布劣跡?！?/p>
然而，記者9月1日在海淀區(qū)中關(guān)村附近調(diào)查了鏈家、21世紀(jì)不動產(chǎn)等3家中介人員后發(fā)現(xiàn)，僅有一家員工佩戴卡片。
對此情況，上述工作人員表示，目前該制度仍在推行完善中，相關(guān)部門也將適時進(jìn)行檢查。
在劉俊海看來，中介監(jiān)管漏洞頻出與相關(guān)法制不健全有關(guān)，他指出現(xiàn)行規(guī)范房屋中介行為的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》等法規(guī)多屬部門規(guī)章，立法層級較低，法律效力有限，且對中介違規(guī)行為罰款過輕，難以起到威懾作用。
“應(yīng)針對房屋中介市場進(jìn)行專門立法，提高法律層級?！眲⒖『＝ㄗh立法應(yīng)清晰界定中介義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范中介行為，同時明確各監(jiān)管部門職責(zé)，確保執(zhí)法有效展開，并加大懲處力度。
“完善立法是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是保障，行業(yè)自律是發(fā)展，只有多方共同努力才能有效遏制房屋中介不規(guī)范行為的發(fā)生?！眲⒖『Ｕf。（記者趙晨熙）
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