“五證不全，今年孩子不能在北京繼續(xù)讀高中了。哎!即使接著讀，過兩年也得回老家高考?！毙聦W(xué)期開學(xué)在即，黃霞結(jié)束了在北京的打工生活，回到河南滑縣老家照顧兒子。
“讓隨遷子女平等接受教育特別是參加異地高考，這是戶籍制度配套改革中最難啃的硬骨頭，特別是教育資源集中的特大城市，孩子升學(xué)的競爭優(yōu)勢是這些地方戶籍高含金量的核心體現(xiàn)。”張車偉認(rèn)為，眼下特大城市應(yīng)逐步允許有完整學(xué)籍、父母又有居住證的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
硬骨頭已經(jīng)“開啃”。今年有28個(gè)省市開始實(shí)行異地高考，5.6萬名隨遷子女報(bào)名。教育部副部長劉利民表示，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策，保障他們平等接受教育。
實(shí)際上，除了住房保障和教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶改的深入推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)這些改革，逐步建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系，應(yīng)成為下一步戶籍制度配套改革的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在，福利制度一元化改革的基本框架已經(jīng)形成，路線圖也逐漸清晰?！睆堒噦ヅe例說，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法7月實(shí)行，農(nóng)民工以后不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都接著算?！跋乱徊疥P(guān)鍵是各地要加快落實(shí)?！?/p>
如何加快落實(shí)?建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制是核心。
農(nóng)民要進(jìn)城落戶，需要城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，目前這一投入成本不少要靠輸入地政府承擔(dān)。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)測算表明，一個(gè)農(nóng)民工市民化成本超過10萬元。
“戶改要深入推進(jìn)，還須完善財(cái)力保障方面的配套改革。”在何宇鵬看來，首先要厘清中央和地方政府各自的責(zé)任是什么，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅收體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制，使地方政府有足夠的財(cái)力支撐這方面的支出。
中小城市吸引力應(yīng)增強(qiáng)
公共資源的“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜
人往高處走。特大城市機(jī)會多、選擇多，很多人都想往里扎;但另一方面，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模確有現(xiàn)實(shí)必要性。特大城市成為此次戶改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在。
從長遠(yuǎn)來說，增強(qiáng)中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶大城市，32%愿意落戶中小城市。
“就業(yè)機(jī)會少、收入低、發(fā)展空間小，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)差，特別是文化資源匱乏?！?林杰道出了不愿回老家縣城安家立業(yè)的理由。
如何提升中小城市的吸引力?國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，下一步要按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，改善中小城市的交通條件;加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市傾斜;同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑行〕鞘幸劳凶陨韮?yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
張車偉認(rèn)為，公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散也是重要途徑，比如政府可以通過引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，改善中小城市的公共資源配置。
何宇鵬表示，要通過加大轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步縮小不同城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域均等化，這樣勞動(dòng)力才能低成本、更自由地流動(dòng)，從而為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力和紅利。
延伸閱讀
戶籍制度改革沿革
1958年，我國頒布《戶口登記條例》，在當(dāng)時(shí)對控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量，緩解城市承受壓力發(fā)揮了積極作用。
1984年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定：申請到集鎮(zhèn)(指縣以下集鎮(zhèn)，不含城關(guān)鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給《自理糧戶口簿》。
1985年7月，公安部頒布實(shí)施《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定要求做到來人登記，走人注銷;暫住時(shí)間擬超過三個(gè)月的十六周歲以上人口，須申領(lǐng)《暫住證》。
1993年6月，戶籍制度改革文件起草小組草擬了《國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》，對當(dāng)時(shí)的戶籍制度進(jìn)行了力度較大的改革。
2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
2006年10月，公安部門進(jìn)一步努力深化戶籍制度改革。本次戶籍制度深化改革的重點(diǎn)是擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度;同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移的限制。
2014年7月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。(記者 顧仲陽)
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