改革是大勢(shì)所趨
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實(shí)施這一條例，并不是說(shuō)7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡(jiǎn)單，不具可操作性。他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過(guò)程，但有關(guān)部門(mén)的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。
該人士還表示，改革試點(diǎn)“原地踏步”，主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題牽扯的面太廣，很多利益問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。
對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎？
“一直以來(lái)事業(yè)單位的人可說(shuō)是‘一出去就死了’，因?yàn)殡x開(kāi)原單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)或者需補(bǔ)繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開(kāi)原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來(lái)，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的“后顧之憂(yōu)”，事業(yè)單位人員流動(dòng)長(zhǎng)期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的有關(guān)人士說(shuō)，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累、離開(kāi)事業(yè)單位后“一無(wú)所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，都還無(wú)定論、尚待研究。
這位人士表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說(shuō)離開(kāi)事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問(wèn)題也將得到解決，這也將進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
配套政策的新期待
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動(dòng)事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺(jué)“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專(zhuān)家也認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問(wèn)題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)的“雙軌制”困局。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，此次改革路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。他說(shuō)，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問(wèn)題，根據(jù)財(cái)政撥款類(lèi)型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財(cái)政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史原因改革沒(méi)有徹底進(jìn)行，它們與“從零開(kāi)始”的單位不盡相同，如何處理是個(gè)問(wèn)題；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動(dòng)改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>
不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對(duì)照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒(méi)法落實(shí)的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問(wèn)題、合同聘用問(wèn)題、公開(kāi)招聘問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)上崗問(wèn)題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。
值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴(kuò)大的趨勢(shì)。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說(shuō)，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬?lài)?guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶(hù)上沒(méi)有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點(diǎn)。
有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶(hù)中少繳費(fèi)用達(dá)720億元，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。
胡蘇云說(shuō)，社會(huì)保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會(huì)保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。
胡蘇云認(rèn)為，隨著我國(guó)逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。（記者 呂昂 孫亮全 周蕊 邱明 徐博 羅鑫 楊麗萍）
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
