當前村務監(jiān)督不到位甚至缺位
應進一步完善民主監(jiān)督機制
針對“村官”監(jiān)督短板，《人民日報》今年2月發(fā)表評論稱：在我國，“村官”本不是官，但往往權力很大。個別地方的“村官”甚至被稱為“上管天，下管地，中間管空氣”，擁有很大的“能量”。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，根子在于現(xiàn)行制度沒有把“村官”當干部，失去監(jiān)督導致權力濫用。
在浙江省社會科學院調(diào)研中心主任楊建華看來，小村莊大腐敗現(xiàn)象令人震驚，這“血淋淋”的事實，充分暴露出當前農(nóng)村基礎自治組織權力運行過程缺乏必要的制約，尤其在對公共事務建設與公共資源配置方面，當前的村務監(jiān)督還不到位甚至缺位。
南開大學政治學系主任程同順教授則指出，村民監(jiān)督村干部擔心被打擊報復，大多數(shù)村民是不想和村干部撕破臉的。而一些基層政府監(jiān)督不力是因為很多行政工作需要村干部配合，認為沒有必要得罪村干部。
基層“村官”自己怎么看？ 全國人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田接受采訪時稱，現(xiàn)在各地都在搞村務公開，制度雖然好，但沒有監(jiān)督，難以落實。
任進指出，村級財務管理缺失，有的財務人員素質普遍較低，財務制度不健全，財務監(jiān)督流于形式，民主理財小組沒有起到應有的監(jiān)督作用，民主理財名不符實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了安排經(jīng)濟指標就是下達工作任務，對農(nóng)村基層黨員干部的廉潔教育基本上仍停留在口頭和文件，更談不上耐心指導和作細致的思想政治工作。防止村官貪腐，需要在教育、制度、懲治三結合。
多地探索加強對村干部監(jiān)督
“村官”離任審計漸成“規(guī)范動作”
早在2012年11月，中央紀委、中央組織部等十二部委印發(fā)了《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》。意見指出，建立健全村務監(jiān)督機構：加快建立村務監(jiān)督委員會；規(guī)范村務監(jiān)督機構成員產(chǎn)生方式；明確村務監(jiān)督機構主要職責。意見強調(diào)，到2020年，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責任審計規(guī)范的目標，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
在完善監(jiān)督、制約“村官”權力方面，多地已有行動。
2013年5月，山東省萊蕪市鋼城區(qū)檢察院在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派駐檢察室。而廣西省浦北縣為加強村級民主監(jiān)督，全面推動建立和完善村務監(jiān)督委員會制度。2013年末，廣州市首開先河，對村官實施出國審批管理，全市2014名村官的護照統(tǒng)一上繳。
今年1月，廣東省委常委會明確要求，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)村“三資”清理、“村賬鎮(zhèn)代管”以及集體資產(chǎn)資源規(guī)范交易工作等。
2月，河南省鄭州出臺《關于堅持依靠群眾推進村務公開民主管理工作的實施意見》，要求加強對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。
對于村干部離任審計，《人民日報》曾刊文指出：在中央建立健全村務監(jiān)督機構的要求下，“村官”的離任審計已經(jīng)不是什么新鮮事，正在作為一種制度性架構，逐步成為全國的“規(guī)范動作”。
任進建議，要把村級財務列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監(jiān)督檢查，特別是對重點開發(fā)項目、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查內(nèi)容。
“對基層自治組織的權力約束是一個長期的、系統(tǒng)性工程，離任審計只是其中關鍵一環(huán)?！薄度嗣袢請蟆肺恼轮赋觯缬袑＜抑赋龅?，基層社會要想良性運行，必須對權力有所制衡，監(jiān)管決不能失之于寬，同時要發(fā)揮好自治組織自我監(jiān)督、管理的作用，進一步完善民主監(jiān)督機制，讓責權更明晰、銜接更配套、運轉更有效。（記者 高澤華 趙艷紅）
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