首都經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)首都圈的耦合與互動(dòng)
記者：你對(duì)于這個(gè)“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”有何建議？
肖金成：我的核心觀點(diǎn)是，要通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的耦合與互動(dòng)。
首都經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，客觀上要求要將各地區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，每個(gè)城市的發(fā)展計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)調(diào)整與整體規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，從而確保區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，不僅要與本區(qū)域內(nèi)已有的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，還要站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度地發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各城市的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
第一，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈的空間布局。都市圈形成的本質(zhì)原因是大都市的輻射與帶動(dòng)，其原動(dòng)力是都市本身，其范圍大小，取決于輻射力和帶動(dòng)力。因此，由內(nèi)向外，由強(qiáng)到弱。很顯然，其輻射帶動(dòng)最強(qiáng)的是北京市周邊地區(qū)，其次是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域，再其次是環(huán)首都圈之外的區(qū)域，但其輻射帶動(dòng)力已非常微弱了。
當(dāng)然，城市的輻射并不像水波一樣呈同心圓狀，很可能是沿交通線呈放射狀。但無(wú)論如何，其逐漸減弱是客觀規(guī)律。北京市的面積1.64萬(wàn)平方公里，加上環(huán)首都圈3.01萬(wàn)平方公里，共計(jì)4.05萬(wàn)平方公里，比日本東京圈3.7萬(wàn)平方公里還要大，很顯然，東京的輻射力大于北京的輻射力。因此，北京市周圍河北省各市不能被動(dòng)地接受輻射，像石家莊、秦皇島、滄州、邯鄲、衡水等作為區(qū)域性中心城市，也有自身輻射帶動(dòng)的區(qū)域，也有城市圈。應(yīng)著力打造各自的城市圈，提高自身的實(shí)力和帶動(dòng)力，不要幻想北京市的輻射和帶動(dòng)。
作為北京市，應(yīng)擺脫“單中心攤大餅”的發(fā)展模式，跳出北京規(guī)劃北京，在河北境內(nèi)打造“反磁力中心”，才能有效疏解北京市的人口壓力、交通壓力和環(huán)境壓力，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。
第二，京津冀三省市應(yīng)共同打造京津冀城市群。未來(lái)一個(gè)時(shí)期是中國(guó)城市群形成的關(guān)鍵時(shí)期。首都圈作為都市圈的特殊形態(tài)，并不能突破都市圈的發(fā)展規(guī)律。從北京市的輻射帶動(dòng)情況及天津、河北各市的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，正處于成型期向成熟期過(guò)渡的階段，即由單向輻射向多向輻射轉(zhuǎn)型的階段，也就是進(jìn)入城市群階段。
如本區(qū)域北京與天津兩大都市各自的輻射范圍已經(jīng)不清楚了，唐山、保定的輻射范圍已經(jīng)被北京和天津涵蓋了，這就是原來(lái)的“京津唐”突然改稱為“京津冀”的原因所在。就像日本原有京濱、名古屋、阪神三大都市圈，最后耦合為東海道城市群一樣。
長(zhǎng)三角、珠三角均在打造世界級(jí)城市群。從京津冀的區(qū)位條件與發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，無(wú)疑應(yīng)著力打造世界級(jí)城市群，加強(qiáng)各城市的分工協(xié)作，形成整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迅速發(fā)展成為具有世界影響的區(qū)域。
第三，河北省應(yīng)著力打造“京東”、“京南”新區(qū)。河北積極打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)把著力點(diǎn)放在建設(shè)京南、京東新區(qū)，承接世界產(chǎn)業(yè)和東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接北京市的人口及部分城市功能。其他各縣鎮(zhèn)應(yīng)積極接受北京市的輻射，與北京市各縣鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接。
第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善京津冀交通體系。共建交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域一體化的先導(dǎo)和突破口。其重點(diǎn)之一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，為核心城市有機(jī)疏散和區(qū)域重新集中創(chuàng)造條件。在減輕北京中心城區(qū)城市道路交通壓力的同時(shí)，進(jìn)一步改善京津冀城際之間的交通聯(lián)系。
第五，建立生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制。承德市、張家口市和保定市是京、津的水源地和生態(tài)屏障，也是都市圈水土保持和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。但張家口、承德兩市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而且生態(tài)環(huán)境的治理又是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、短期內(nèi)難以見效的自然環(huán)境恢復(fù)工程，僅靠其自身的力量難以完成。
生態(tài)建設(shè)屬于典型的公益事業(yè)，過(guò)去長(zhǎng)期存在“少數(shù)人投入、多數(shù)人受益”，“上游地區(qū)投入、中下游地區(qū)受益”等不合理現(xiàn)象。需要建立和完善跨地區(qū)的生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，從法律、制度的角度對(duì)補(bǔ)償行為予以規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)張、承兩市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
京津冀的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工
記者：你認(rèn)為，具體而言，應(yīng)如何明確京津冀三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系建設(shè)等重大問(wèn)題？
肖金成：我認(rèn)為三地的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該對(duì)接互補(bǔ)。北京肩負(fù)首都功能，除政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新等首都功能外，其余的都可以轉(zhuǎn)移出去。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，比如說(shuō)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游等，工業(yè)和物流應(yīng)該轉(zhuǎn)移到天津和河北。天津市發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流。制造業(yè)、能源、原材料、物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等應(yīng)主要在河北發(fā)展。
比如說(shuō)北京第二機(jī)場(chǎng)。建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，可以吸引大量產(chǎn)業(yè)和人口。我認(rèn)為，航空服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等就應(yīng)該在河北發(fā)展，在北京發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，只會(huì)使環(huán)境受到更大影響、交通更加擁堵。把這些放在河北，對(duì)北京交通、環(huán)境問(wèn)題的緩解有好處。第二機(jī)場(chǎng)的空間布局應(yīng)該重新考慮。
記者：三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條如何配置和銜接為佳？產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展？
肖金成：河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，只能發(fā)展鋼鐵、煤炭這種高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。如果不發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，河北能搞什么呢？汽車產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)都在京津，現(xiàn)代制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)也在京津，在這種情況下，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定是低端的、高耗能的。京津也有一些類似的產(chǎn)業(yè)，比如天津有鋼鐵、石化，北京有石化、水泥，所以，今后一定要做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。比如汽車產(chǎn)業(yè)，它的鏈條很長(zhǎng)，今后三地可以這樣發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)：總裝在天津，發(fā)動(dòng)機(jī)可能在保定，輪胎可能在衡水的一個(gè)鎮(zhèn)，滄州某鎮(zhèn)可以造汽車玻璃？？這樣，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)了，周邊經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展起來(lái)。
保定能成為“首都副中心”嗎
記者：一些媒體關(guān)于保定有可能成為北京“政治副中心”的報(bào)道引發(fā)熱炒，且已哄抬起了房?jī)r(jià)。保定到底有無(wú)可能做所謂“首都副中心”呢？
肖金成：保定可以承接一些科研機(jī)構(gòu)或是高校。但是，我對(duì)此并不樂(lè)觀。其一，取決于這些機(jī)構(gòu)主觀上是否愿意轉(zhuǎn)移；其二，動(dòng)遷成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)；其三，轉(zhuǎn)移出這些機(jī)構(gòu)后是否一定會(huì)減少北京的壓力，減壓效果到底如何，還很難說(shuō)。因?yàn)?，北京的?wèn)題不在于已經(jīng)在北京的這些機(jī)構(gòu)，而是產(chǎn)業(yè)和人口不斷向北京涌入的問(wèn)題。因此，可行的做法是控制增量，調(diào)整存量。存量的調(diào)整應(yīng)主要放在工業(yè)上。保定及河北其他城市可主要承接繼續(xù)涌向京津的產(chǎn)業(yè)和人口。
當(dāng)然，從城市群一體化的角度來(lái)看，企業(yè)總部更適合在天津或是石家莊這些城市。
當(dāng)前，我們必須從更大的空間考慮北京功能疏散的問(wèn)題，因此，要在北京和廊坊、承德、張家口之間盡可能控制建設(shè)，以防又一張“大餅”出現(xiàn)。如果從北京繼續(xù)向這些地方“攤大餅”，會(huì)導(dǎo)致更大的生態(tài)災(zāi)難。如果從空間合理化來(lái)考慮，要跳到首都經(jīng)濟(jì)圈外，在更廣闊縱深的空間來(lái)布局。
我最擔(dān)憂的就是城市連綿區(qū)的出現(xiàn)，幾百公里連綿不斷都是產(chǎn)業(yè)和人口，都是鋼筋水泥的叢林。因此，我一直呼吁，北京到廊坊甚至北京到亦莊之間要盡量控制建設(shè)，留出生態(tài)空間?？梢栽诶确慌c武清之間搞建設(shè)，崛起一個(gè)規(guī)模較大的城市。同樣的，在武清與天津市之間，天津市與濱海新區(qū)之間也要控制建設(shè)，不能連接起來(lái)。
“河北沿海經(jīng)濟(jì)帶”亟需集體發(fā)力。河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域，陸域面積3.57 萬(wàn)平方公里，海岸線487公里，海域面積0.7萬(wàn)平方公里。其北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津?yàn)I海新區(qū)，南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在促進(jìn)京津冀及全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。河北應(yīng)以沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展帶動(dòng)腹地發(fā)展，借力京津，使其成為整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。
河北中南部是京津冀傾斜的一角，既難以接受京津的輻射與帶動(dòng)，中心城市的規(guī)模與實(shí)力又不足以輻射帶動(dòng)這一地區(qū)。應(yīng)加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。
總之，城市群之間要形成點(diǎn)狀或網(wǎng)格狀布局，要留出生態(tài)空間，要“透氣”；千萬(wàn)不要單中心拓展，一層一層“攤大餅”。
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