上海自貿(mào)區(qū)：引領(lǐng)對外開放新格局
政府工作報(bào)告中，中國和全球的新一輪“深度交往”有了新的基石——自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！敖ㄔO(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！眻?bào)告如此闡述。
上海地處長江入?？?、中國海岸線的中點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)則地處江海連接之處。全國人大代表、上海電力公司總經(jīng)理馮軍說，上海自貿(mào)區(qū)未來進(jìn)一步創(chuàng)新開放模式后，中國企業(yè)“走出去”的融資、借貸、直接發(fā)債成本會(huì)進(jìn)一步降低，全球市場都會(huì)因此受益。
“開展若干新的試點(diǎn)”，給人以新的聯(lián)想空間。商務(wù)部部長高虎城7日確認(rèn)，包括廣東等一些地區(qū)提出建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申請，商務(wù)部已經(jīng)與有關(guān)部門和相關(guān)省區(qū)市有密切的聯(lián)系和溝通。
中國廣袤的內(nèi)陸空間和漫長的邊境線，也同樣是新的“窗口”所在。正如政府工作報(bào)告中說的，“擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土?！?/p>
新絲綢之路：中國“全球視野”的新藍(lán)圖
“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間?！痹诖砦瘑T們看來，從周邊國家和地區(qū)出發(fā)，中國牽頭、引導(dǎo)下的新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈融合浪潮，無疑是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更深層次融合的重要“抓手”。
“歷史上的海上絲綢之路是以單向輸出為主，21世紀(jì)我們要更強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)和互利共贏。除了傳統(tǒng)上的貨物貿(mào)易之外，還應(yīng)該包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的合作和全面的文化交流?！比珖舜蟠?、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅說，“既要引進(jìn)來、又要走出去，這也與我們國家推進(jìn)更高水平對外開放的目標(biāo)一致?！?/p>
從規(guī)則入手：中國的“全球互動(dòng)”新舉措
今年，中國再次成為亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議東道主?！癆PEC中國年主題為‘共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系’。中方將同其他成員一道，共同推動(dòng)年底的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得積極務(wù)實(shí)、面向未來、惠及亞太的成果，為促進(jìn)本地區(qū)共同發(fā)展、鞏固和進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮作貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部部長高虎城說。
報(bào)告中提出，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。全國政協(xié)委員石軍表示，這些全球最發(fā)達(dá)的市場，已經(jīng)是中國企業(yè)“走出去”的最佳目的地之一。事實(shí)上，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的范例已經(jīng)向世界證明，與中國一起推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，就等于開啟了互利共贏的大門。
報(bào)告還表示，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。“從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易升級(jí)，這是中國為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對外開放布下的新棋局?！比珖f(xié)委員鄭惠強(qiáng)說，“從全國經(jīng)貿(mào)總體布局看，我國要形成以技術(shù)貿(mào)易為主的上交會(huì)、主要面向貨物貿(mào)易的廣交會(huì)、開展服務(wù)貿(mào)易的京交會(huì)和以國際投資為主題的廈洽會(huì)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的局面?！保ㄓ浾?王攀 何欣榮 賴雨晨）
——生態(tài)環(huán)境地理學(xué)
政府工作報(bào)告提出，今年要加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。報(bào)告還顯示，去年南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。
三江源、南水北調(diào)，堪稱中國地圖上兩大“水坐標(biāo)”。參加全國兩會(huì)的代表委員表示，三江源是“中華水塔”，南水北調(diào)工程關(guān)系億萬群眾的生產(chǎn)生活，珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。
欲俟河清人壽幾：時(shí)不我待喚治水
政府工作報(bào)告指出，南水北調(diào)東線一期工程2013年提前通水。東線通水后，水質(zhì)保障成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，江蘇已經(jīng)對沿途水質(zhì)污染較重的河流進(jìn)行整治、截引，關(guān)閉部分污染較重企業(yè)。從沿線14個(gè)監(jiān)測斷面來看，江蘇境內(nèi)沿途水質(zhì)都能夠綜合達(dá)標(biāo)，江蘇省出境斷面水質(zhì)達(dá)到三類水質(zhì)要求。
然而，總體而言，東線工程沿途流經(jīng)的江湖水質(zhì)并不容樂觀。民建中央在今年兩會(huì)前的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來，人們在開發(fā)利用湖泊資源時(shí)，忽視了對湖泊的有效管理與保護(hù)，多數(shù)河道成為城市污水和工礦企業(yè)廢水的排污通道，湖泊污染、圍墾、過渡養(yǎng)殖等問題致使湖泊功能、生態(tài)環(huán)境和效益不斷下降，地表水體污染嚴(yán)重。其中，南水北調(diào)山東段湖泊南四湖等就十分典型。
三江源位于世界屋脊青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。長期關(guān)注三江源的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河表示，三江源地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境惡化現(xiàn)象，主要是由兩大原因?qū)е拢阂皇菤夂蜃匀蛔兣瘜?dǎo)致環(huán)境變遷；第二個(gè)是當(dāng)?shù)啬撩襁^度放牧。
不僅是南水北調(diào)工程和三江源地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部2013年6月公布的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》，長江、黃河、珠江等十大流域的國控?cái)嗝嬷?，劣V類水質(zhì)斷面比例為10.2%。
在監(jiān)測的60個(gè)湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占25.0%。198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，較差－極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為57.3%。
君住長江頭，我住長江尾：何日共飲清江水？
“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時(shí)有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出。而在流域管理中，因流域的整體性和人為行政區(qū)分割間的矛盾，使得地方政府在協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題的博弈中，上下游地區(qū)之間難以合作。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全說。
張全認(rèn)為，建立適合中國國情的流域管理體制機(jī)制是加強(qiáng)流域管理的關(guān)鍵。我國在流域管理方面也進(jìn)行了一些積極探索，如太湖流域的蘇浙滬兩省一市，依托長三角合作框架，已初步建立了合作機(jī)制，實(shí)行了統(tǒng)一的污染物特別排放限值。有些地區(qū)探索了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為流域環(huán)境管理制度的建立積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但是，這些做法仍僅限于某一方面或者局部地區(qū)，缺乏系統(tǒng)化和制度化，不能滿足當(dāng)前水環(huán)境管理的需要。
全國人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書長姚海同表示，雖然國家有關(guān)部門制定了一些有關(guān)長江中下游流域水污染防治的規(guī)劃，但是從全流域來看還缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效保護(hù)，以致長江流域河湖水質(zhì)總體呈不斷下降趨勢，生態(tài)功能日益退化，水生態(tài)災(zāi)害日趨頻繁。
“近年來，長江中下游一些城市的供水和飲用水安全日益受到威脅。”姚海同說，長江上游用水量持續(xù)增多，使得下游來水不斷減少，造成下游飲用水源水質(zhì)逐漸劣化，嚴(yán)重時(shí)甚至造成河口地區(qū)海水倒灌、咸潮入侵。近年來，咸潮入侵問題已經(jīng)給上海2400萬人口的飲用水安全帶來顯著影響。
問渠哪得清如許：“全流域管理”大勢所趨
“抽刀斷水水更流，水資源管理和環(huán)境治理注定不可能‘各管一段’。”張全認(rèn)為，國外流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理，能夠更好地發(fā)揮流域功能、保護(hù)環(huán)境。
目前，國外主要有兩種流域管理模式，一種模式為綜合管理模式，成立獨(dú)立的流域管理局，負(fù)責(zé)整個(gè)流域的規(guī)劃、保護(hù)、和開發(fā)利用工作，以美國田納西流域管理局最為典型；另一種模式為流域管理委員會(huì)加流域管理機(jī)構(gòu)模式，由流域管理委員會(huì)負(fù)責(zé)流域內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，流域管理局負(fù)責(zé)流域內(nèi)的相關(guān)管理事務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，典型的案例有澳大利亞墨累河流域委員會(huì)。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，要求流域各地區(qū)采取協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)節(jié)和平衡省市之間利益差異和利益沖突。他建議，盡快在流域上下游之間通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（記者 劉良恒 楊金志 朱國亮）
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