群眾滿意度是“反腐形勢晴雨表”
新京報：除了干部上班娛樂被降級，2013年你們做了整個地區(qū)的黨風政風行風群眾滿意度調(diào)查，也被輿論關(guān)注。
劉光輝：2013年8月，我們委托第三方——國家統(tǒng)計局廣安調(diào)查隊，組成了50多人的調(diào)查隊伍。10月份出了調(diào)查結(jié)果，涵蓋102個單位的3226份調(diào)查問卷。測評方式主要有會議集中測評、信函調(diào)查、政務(wù)服務(wù)窗口隨機訪問、入戶面訪、電話預(yù)約等。
新京報：11月你們把結(jié)果公布在了《廣安日報》上。
劉光輝：對，測評結(jié)果原汁原味地在報紙上全文刊載。測評覆蓋了廣安全部黨群單位、55個市級政府部門、26個市級公共服務(wù)行業(yè)單位，排名分為黨口、政口、行口三個序列。行口叫行風，黨口的叫黨風，政口叫做政風，總稱三風測評。
新京報：登在媒體上，排名靠后的單位有啥反應(yīng)？
劉光輝：很著急，給市紀委打電話求情，說能不能不在媒體公布，多難堪。你看廣安日報也登，廣安電視臺也在播，搞得大家受不了。
我說，你們的委屈都理解，但這就是第三方調(diào)查的客觀結(jié)果。
新京報：怎么想到搞三風測評的？
劉光輝：其實四川省紀委從2011年底就開始進行黨風廉政建設(shè)社會評價了。2013年省紀委又開始進行政風行風群眾滿意度測評，形成了對黨風政風行風的倒逼機制，效果很好。
新京報：您如何看待群眾滿意度與紀委工作上的聯(lián)系？
劉光輝：三風測評其實就像考核經(jīng)濟指標一樣，把黨風政風行風的狀況進行量化，讓“民意”成為研判反腐倡廉形勢的“晴雨表”。
正因如此，四川被中央紀委確定為黨風廉政建設(shè)社會評價工作試點單位。
廉政投訴數(shù)與群眾滿意度有聯(lián)系
新京報：你們還有一個反映部門廉政狀況的天成指數(shù)？
劉光輝：我們收集一些社情民意，收集老百姓對干部的反映，內(nèi)容是天然生成，沒有任何加工的。這些內(nèi)容主要來自三方面，第一個是紀委信訪室收到的信訪舉報，第二個是紀委執(zhí)法與效能監(jiān)督室收到的效能投訴，第三個來自于網(wǎng)絡(luò)的輿情收集。但天成指數(shù)因為帶有很多私密性，不會公布。
新京報：那三風測評與天成指數(shù)是否有聯(lián)系？
劉光輝：我們對三風測評和天成指數(shù)進行對比，發(fā)現(xiàn)兩者的排名大體相當。但天成指數(shù)所反映的情況可能更具體，比如直接涉及某某學(xué)校校長的信訪投訴。根據(jù)兩者的測評結(jié)果，我們找出最應(yīng)該下手整頓的部門。
不同的是，三風測評我們計劃一年（搞）一次，天成指數(shù)排名是按季度的，每個季度排名倒數(shù)前10位（負責人）要被我們約談。
新京報：有無效果？
劉光輝：我們提出連續(xù)兩年排倒數(shù)，就啟動問責機制。因此，每一個單位非常重視，動作很快，先報整改方案過來，然后實施。比如教育局長承認教育上存在的問題很多，已積極整改。
新京報：您當時怎么約談教育局長的？
劉光輝：2013年8月，教育局的天成指數(shù)大約排名在倒數(shù)第10（10月的三風測評結(jié)果是倒數(shù)第8），我們請教育局長和教育局的紀檢組長來約談。我告訴他們，你們的問題就是我們的問題，大家共同面對。我們態(tài)度誠懇，他們就容易接受。
我告訴教育局長，整個廣安市六個區(qū)市縣他全都要管，作用要發(fā)揮出來。他們最新報告里提到已舉辦了警示教育活動12次，追究了102人的責任。
新京報：您覺得這與約談教育局長有關(guān)？
劉光輝：肯定有關(guān)系。
“同級監(jiān)督一直是老大難問題”
新京報：十八屆三中決定還提出，各級紀委要加強對同級黨委，特別是裁委會成員的監(jiān)督。對此，你有何感觸？
劉光輝：同級監(jiān)督問題是個老大難問題，一直未建立起有效的監(jiān)督措施。原因很簡單，同一個班子的成員，級別差不多。涉及工作協(xié)調(diào)，尚需相互理解、尊重，否則工作就不好開展，更不要提監(jiān)督了。
新京報：同級監(jiān)督，此前紀委有沒有具體地被授予什么權(quán)力？
劉光輝：制度是有一些設(shè)計的。比如說對同級班子成員的違紀違法問題，同級紀委可以初核。但這種初核有難度。因為舉報是分層次的，同級不管同級。同級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報件即使收到，也要轉(zhuǎn)到上面去。所以，同級別的官員信訪件、案件線索等一般都不在同級紀委那兒。
新京報：垂直管理能否破解這個難題？
劉光輝：不能完全破解。垂直管理是受上級紀委的委托，來加強對同級班子監(jiān)督的，只能承擔一個近似“眼線”的作用，許多具體工作還是不好開展。另外，垂直管理要改變黨代會的有關(guān)選舉制度，尚缺操作性制度規(guī)定。
(新京報記者 李超 四川廣安報道)
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