脆弱的“空中花園” 不得不取消的GDP考核

2013-12-11 09:09 來(lái)源：南方都市報(bào)

　　幸存的原始美景

　　“要是那家亞麻廠不關(guān)，你我現(xiàn)在聊天都要捂著鼻子?！碧乜怂箍h環(huán)保局黨組書記尼加提對(duì)南都記者說(shuō)。

　　“后來(lái)被關(guān)停了么？”

　　“沒(méi)有，自己破產(chǎn)了。”

　　2012年以前，礦產(chǎn)資源開發(fā)、水能開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工被確定為特克斯三大工業(yè)體系。彼時(shí)特克斯縣還在以加快大企業(yè)、大集團(tuán)招商步伐為目標(biāo)。盡管如此，特克斯的工業(yè)發(fā)展并不盡如人意，工業(yè)產(chǎn)值在伊犁州各市縣中仍排在最末，2011年工業(yè)產(chǎn)值僅為16923萬(wàn)元，不及貧困縣尼勒克的二分之一。

　　亞麻廠的倒閉并不意外，特克斯幾乎缺少大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的大多數(shù)條件。全縣8352平方公里，94%是山地和丘陵。礦產(chǎn)儲(chǔ)量有限且開采難度大。距離伊寧127公里，但通常要走三個(gè)小時(shí)，雨天大霧山路則更難走。

　　盡管工業(yè)發(fā)展不順利，但付出的環(huán)境代價(jià)卻初步顯現(xiàn)。特克斯縣的資源優(yōu)勢(shì)在水資源，全縣年徑流量80億立方，水量占全疆1/10?！翱墒且恍┥倘颂澬?，多次引水改道，不顧河流生態(tài)基流，不給水中生物一點(diǎn)生存機(jī)會(huì)?！?/p>

　　盡管特克斯境內(nèi)的喀拉峻草原有“空中花園”之稱，目前仍擁有渾然天成的美麗景致。但當(dāng)?shù)厝顺Ｈ绱诵稳荩禾乜怂惯@個(gè)地方，往下挖二十厘米就是戈壁。環(huán)境特別脆弱。

　　“雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難多，但是如今還想看到原始自然的美景，就只能到特克斯和昭蘇了?！蔽簣F(tuán)民介紹，幾年前伊犁州環(huán)保局想在特克斯縣找一處地方建垃圾填埋場(chǎng)，“找不到一處合適的地方，舍不得?！弊罱K作罷。

　　不考G D P考什么？

　　特克斯取消G DP考核已兩年，伊犁州尚未制定完成新的考核體系，在此之前，伊犁州采用將官員政績(jī)考核與國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建掛鉤的辦法。據(jù)一份內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任書顯示，特克斯縣把生態(tài)縣創(chuàng)建實(shí)績(jī)納入了干部政績(jī)考核并與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　“我們跟要打仗一樣緊張，生態(tài)保護(hù)的結(jié)果很難很快看到結(jié)果?！蹦峒犹?月剛剛經(jīng)歷了一次伊犁州效能辦的考核?！氨热缭谥矘湓炝诌@一塊，去年栽的樹今年根本看不出來(lái)，那就到山上去看吧，遇到一個(gè)認(rèn)真的人，真的一棵一棵數(shù)。污水你怎么處理了？流到哪兒了，一個(gè)地方一個(gè)地方去看?！?/p>

　　盡管取消G D P考核對(duì)于整個(gè)特克斯都是一個(gè)利好消息，但面對(duì)新的考核標(biāo)準(zhǔn)，伊犁州和特克斯都還需時(shí)間調(diào)整和適應(yīng)。如何更好地制定以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的官員政績(jī)考核體系是伊犁州效能辦目前亟待研究解決的問(wèn)題。

　　“環(huán)境保護(hù)的東西要慢慢來(lái)，你過(guò)五年來(lái)，也許覺得怎么沒(méi)有大的變化，但有些東西保得住就是變化。”尼加提說(shuō)。

　　面對(duì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“兩難”選擇，特克斯縣像是我國(guó)生態(tài)敏感地區(qū)發(fā)展的典型縮影，能否順利實(shí)現(xiàn)綠色崛起尚待時(shí)日。當(dāng)記者詢問(wèn)相關(guān)工作人員取消G D P的做法是否可能向伊犁州其他地區(qū)推廣時(shí)，該工作人員則認(rèn)為可能性很小，“大環(huán)境仍然是計(jì)算G D P的”。在這一大環(huán)境下，特克斯的試點(diǎn)或許更可形容為一次上級(jí)政策針對(duì)地方現(xiàn)實(shí)的及時(shí)妥協(xié)。

　　專訪

　　新疆伊犁州特克斯縣委書記劉莉：

　　必須走綠色之路，雖然我們不一定能看到回報(bào)

　　南都：特克斯縣成為取消GDP考核的試點(diǎn)，原因是什么？

　　劉莉：一方面是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，從自治區(qū)到地、州、縣、市，每一級(jí)越來(lái)越意識(shí)到生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約和影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要因素。另一方面，特克斯和昭蘇兩個(gè)縣目前生態(tài)環(huán)境比較良好，有這個(gè)基礎(chǔ)。取消G D P考核，搞生態(tài)縣創(chuàng)建，是實(shí)事求是、因地制宜的。

　　南都：2011年底取消GDP前后，縣里的工作有沒(méi)有新的動(dòng)作和轉(zhuǎn)變？

　　劉莉：確定不考核GDP以后，思路更清楚了，以前像是孤軍奮戰(zhàn)，現(xiàn)在更能放手去做了。比如說(shuō)去年年初縣委班子提出來(lái)要走一條綠色崛起、富民強(qiáng)縣的路子。我們制定了“五個(gè)區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，包括全疆“兩個(gè)可持續(xù)”示范區(qū)，以清潔電力為主的新能源應(yīng)用聚集示范區(qū)，伊犁國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，全國(guó)綠色農(nóng)作物種植示范區(qū)，國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)，這些都是清潔的東西。生態(tài)問(wèn)題我們是這么劃分的：第一層次是生態(tài)的保護(hù)；第二層次是生態(tài)的建設(shè)；第三個(gè)層次是生態(tài)的開發(fā)利用。這三個(gè)層次如果這樣走過(guò)來(lái)的話，就能解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)富民問(wèn)題。跟生態(tài)要效益、跟生態(tài)要經(jīng)濟(jì)、跟生態(tài)要富民。我們政府無(wú)非就是把一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌搞好。

　　南都：GDP畢竟還是官員政績(jī)考核和晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)，取消以后在這方面有什么變化？

　　劉莉：對(duì)我來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么變化，因?yàn)槟阋鉀Q很多發(fā)展的基礎(chǔ)的問(wèn)題，這些本身就要頂著壓力去做，想辦法找資金，老百姓基礎(chǔ)設(shè)施條件這么差，你改善不改善？路通不通修不修？電拉不拉？以前總是停電，吃的水是不干凈的水，很多老百姓吃的還是窖水。即使不考慮GDP，這些都是必須要干的。我跟四套班子也是這么講的，我說(shuō)你不要把這個(gè)看得太重，我們現(xiàn)在做的事這屆班子不一定能看到回報(bào)，但這個(gè)是我們?cè)谌伪仨氁龅氖虑?，不管做到什么程度、什么結(jié)果、能做多長(zhǎng)時(shí)間，這都是必須要做的。

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，將來(lái)老百姓要致富，必須要走這條綠色崛起的路。你問(wèn)我是不是被迫的？我說(shuō)是，我是被迫的，只能走這條路，考核不考核GDP我都要這樣去做?，F(xiàn)在我們感覺比較輕松的是起碼不用為了要完成工業(yè)上的一些指標(biāo)必須要招工業(yè)、必須開工廠。我們可以有選擇，選擇新興產(chǎn)業(yè)、選擇高科技、符合生態(tài)環(huán)境指標(biāo)比較高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提升富余勞動(dòng)力收入。