土地藥方
轉(zhuǎn)型之首要任務(wù)是招商，而招商難處卻在土地。太原市一位負(fù)責(zé)招商的官員就曾告訴記者，他并不擔(dān)心招不來(lái)商，而是擔(dān)心招來(lái)的項(xiàng)目能不能落地，因?yàn)槌菂^(qū)之內(nèi)沒(méi)法提供土地，而城外到處是荒地，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施。
為了跑土地的事兒，商人張省會(huì)忙活了一年多。去年，由他所屬公司投資的香港金融數(shù)字城項(xiàng)目，被列為了山西重點(diǎn)項(xiàng)目，最初計(jì)劃落地太原南部晉陽(yáng)湖周?chē)５?013年，隨著太原市對(duì)城市規(guī)劃的重新修編，這塊眼看就要落下的土地突生變數(shù)。
像張省會(huì)這樣的情況還有不少。土地，作為太原向外擴(kuò)展的核心資源，在耿彥波上任時(shí)就收緊了閘門(mén)。這一年，太原向南擴(kuò)展的戰(zhàn)略日漸清晰，南部土地立刻緊缺起來(lái)，太原市國(guó)土局對(duì)土地的掌控和審批立即收緊。
太原可利用的地原本就不多，20%左右是平地，大部分是山川和丘陵。為此，耿彥波開(kāi)出的藥方是：把環(huán)路修通后，主干道向周邊區(qū)縣輻射延伸，拓展外圍空間，釋放土地潛力。獲取土地，不外兩條路徑：開(kāi)發(fā)新的，改造舊的。
令太原市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)路薇印象深刻的是，今年，耿彥波到任太原，迅速展開(kāi)了對(duì)城中村改造的推進(jìn)力度。圍繞著城中村的土地的確權(quán)問(wèn)題，太原市政府三次發(fā)文，要求簡(jiǎn)化手續(xù)，提高速度。
按照以往的工作流程，對(duì)于農(nóng)村的土地，需要由區(qū)、市、省、國(guó)土資源部逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，將土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，這個(gè)過(guò)程，需要反復(fù)上報(bào)審批，快的話也需要3到6個(gè)月。
完成后，再出臺(tái)補(bǔ)償方案，將土地征收，由宅基地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，重新確權(quán)。幾上幾下的政策審批，耿彥波畫(huà)出了一條直線。城中村里的宅基地、醫(yī)院、學(xué)校、道路，本質(zhì)上都是建設(shè)用地，可以快速確權(quán)，立即開(kāi)發(fā)。
10月15日，太原市萬(wàn)柏林區(qū)前北屯西街128號(hào)，王玉和妻子何變文，如今還堅(jiān)守在自己的房子里，周邊已經(jīng)拆除完畢，房子已經(jīng)斷水?dāng)嚯?。?lái)自街道辦的工作人員，幾乎每天都上門(mén)做工作，但補(bǔ)償安置方案仍在艱難的談判中。
改造從2011年就已經(jīng)啟動(dòng)。王玉的房子有五層樓，建筑面積700多平方米，房子被隔成了30多個(gè)單間向外出租，每年的租金收入有十多萬(wàn)。這在前北屯村較為普遍，靠近路邊的房子，更是被改建成了商業(yè)鋪面，每年的租金收入可以達(dá)到五六十萬(wàn)。
這樣的城中村，在太原城區(qū)內(nèi)，有170多個(gè)。按照太原市城中村改造的安置補(bǔ)償方案，像王玉這樣的房子，只能算一層和二層的建筑面積來(lái)拆一補(bǔ)一，三層和三層以上的樓層，只能以建筑安裝成本補(bǔ)償一定比例的貨幣。何變文不同意這樣的補(bǔ)償方式。
但2013年，整個(gè)太原的城中村改造力度，無(wú)疑是史無(wú)前例的。據(jù)《山西晚報(bào)》近期的報(bào)道，截至目前，今年太原已經(jīng)累計(jì)拆遷458.19萬(wàn)平方米，而2003年至2012年的累計(jì)拆除面積是466萬(wàn)平方米，今年拆除的城中村建筑面積，已接近前十年的總和。
要騰挪的，不僅是城中村。一批中心城區(qū)的工業(yè)老字號(hào)——化肥廠、平板玻璃廠等，也即將向外搬遷。這些企業(yè)大多在中國(guó)“一五”時(shí)期建成，體量巨大，代表著太原的工業(yè)史。由此增加的城市用地，將為未來(lái)二三十年的發(fā)展做鋪墊。
衛(wèi)長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，未來(lái)的晉陽(yáng)湖區(qū)、汾東新區(qū)等城市新區(qū)，將成為太原新的發(fā)展區(qū)，通過(guò)土地出讓?zhuān)呖萍籍a(chǎn)業(yè)、金融、商務(wù)等業(yè)態(tài)入駐。爭(zhēng)取5至10年內(nèi)，將南部新城打造為能與中心城區(qū)相抗衡的“反磁力中心”，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)100萬(wàn)人口大城市的藍(lán)圖。
夢(mèng)回龍城
太原向南，不只是開(kāi)拓，也為尋根。從晉陽(yáng)古城起算，太原有2500年建城史，曾被稱(chēng)為“龍城”。建城之后，太原曾為唐堯故地、趙國(guó)初都、秦漢舊郡、北朝霸府、閻錫山都督府、山西省政府辦公地等。作為歷代王朝地方執(zhí)政衙門(mén)，千年一脈相承。
只是，重工業(yè)城市的定位，遮蔽了這筆豐厚的遺產(chǎn)。直到2008年，太原才啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。厚重的歷史對(duì)于這座城市而言，既是財(cái)富，也是包袱，晉陽(yáng)古城、太原府城和太原古縣城，面臨著不同程度的保護(hù)開(kāi)發(fā)困境。
2011年，太原市被國(guó)家確定為歷史文化名城。如今，太原市規(guī)劃局正在邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做太原城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中，發(fā)掘一個(gè)歷史的太原、文化的太原，作為中心思想，被突出強(qiáng)調(diào)，市長(zhǎng)耿彥波為此常常要在規(guī)劃局開(kāi)會(huì)到深夜。
在今年的政府工作報(bào)告中，耿彥波說(shuō)，要大力推進(jìn)以崇善寺、純陽(yáng)宮、文廟、國(guó)民師范、文瀛湖為中心的歷史街區(qū)保護(hù)，延續(xù)太原的城市文脈和歷史記憶；建設(shè)以雙塔寺為中心的大景區(qū)；推進(jìn)晉祠大景區(qū)綜合整治；啟動(dòng)明太原城保護(hù)復(fù)興；晉陽(yáng)古城大遺址保護(hù)工程。這一系列文物的梳理工程，被耿彥波賦予其浪漫主義色彩：夢(mèng)回龍城?！皩?duì)這些文物資源，將進(jìn)行歷史性的梳理。”衛(wèi)長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，太原要把工廠搬出去，包括一些學(xué)校，然后通過(guò)人行步道、自行車(chē)道把它穿起來(lái)，把太原府城的歷史文化展現(xiàn)出來(lái)。而作為古晉陽(yáng)文化的源起之地，圍繞著太原西南部的晉陽(yáng)湖，也將打造成一個(gè)集休閑、娛樂(lè)文化為一體的新興城區(qū)。
這也是耿彥波一貫的城建思路。在大同時(shí)，耿彥波曾獲得中華文化人物、中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物等殊榮。被文化界認(rèn)同，曾帶給耿彥波無(wú)比的信心，他多次在電視鏡頭前，系統(tǒng)闡述自己的造城理念：“一軸雙城，分開(kāi)發(fā)展，古今兼顧，新舊兩利”。
錢(qián)從何而來(lái)？太原市財(cái)政局局長(zhǎng)陳向陽(yáng)表示，太原市政府的負(fù)債率、償債率均處于合理范圍，債務(wù)總體可控。今年，太原市共籌措資金184億元。其中，財(cái)政資金54億元，省級(jí)支持資金20億元，融資110億元，到年底，支出將達(dá)180億元。
可以預(yù)見(jiàn)的是，龐大的財(cái)政支出，將是未來(lái)幾年太原的常態(tài)。有評(píng)論認(rèn)為，依循大同的路徑，太原新區(qū)的拓展，產(chǎn)業(yè)的遷移，既為經(jīng)營(yíng)城市贏得機(jī)遇，其實(shí)也提前支取了太原的未來(lái)。但不管怎樣，太原需要改變，也需要一個(gè)變革人物。
(實(shí)習(xí)生李浩杰、姜鑫對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))（宋馥李）
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