石油系統(tǒng):違規(guī)資金動輒幾十億
2009年審計署對西氣東輸二線工程西段進行了跟蹤審計,該工程由中石油負責。
審計結(jié)果發(fā)現(xiàn),其部分工程招投標管理不夠嚴格。截至審計工作開展時,上述工程已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元,其中有28億多元的合同招標不夠規(guī)范,約占80%。一是違規(guī)將1億余元的工程直接發(fā)包;二是人為拆分標段、違規(guī)確定中標人,使27億多元的工程招標不規(guī)范或流于形式;部分工程存在未按規(guī)定轉(zhuǎn)分包問題,使36家施工單位獲取價差1.02億元,占合同價款的42%。
此外,非法列支近13億元計入工程建設成本。
2011年,審計部門繼續(xù)對西氣東輸二線工程抽查,抽查工程施工和設備材料采購合同金額近27億元,其中仍有8.37億元招投標不規(guī)范,占31%。
而對整個中石油系統(tǒng)2011年的審計中發(fā)現(xiàn),2007年至2010年,中石油及部分所屬單位未按規(guī)定核算投資收益和管理費用等,少計利潤14.48億元,其中僅2010年少計利潤13.10億元。
2009年至2010年,所屬長慶油田分公司未及時繳納代扣的礦區(qū)使用費2747.44萬元;所屬兩家單位違規(guī)出借資金4.57億元;5個投資項目未經(jīng)批準即變更投資或開工建設;所屬新疆石油管理局等單位投資9億多元建設的3個項目,建成后處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
2007年至2010年,中石油集團部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項目采取邀標方式發(fā)包,未按規(guī)定公開招標,涉及金額20.25億元;所屬長慶油田分公司工會違規(guī)向油田合作開發(fā)等非扶貧項目投資9137萬元并獲得分紅1.66億元;所屬兩家單位未按照設計文本進行天然氣與管道ERP軟件開發(fā),存在可人為干預等漏洞。
2011年,在對中石化的審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不在少數(shù)。
中石化所屬天津分公司未及時確認代建100萬噸乙烯及配套項目的凈收益,導致2010年少計利潤14.40億元;2008年至2010年,中石化集團有31個建設項目未按規(guī)定進行招標,涉及合同金額16.66億元;2008年至2010年,所屬鎮(zhèn)海分公司7個在建項目設計未批復就先開工,涉及投資11.35億元。
同年在對中海油的審計中,重大投資項目管理亦被曝出存在嚴重問題。2006年至2009年,旗下3家企業(yè)投資72.24億元建設的7個項目中,有5個項目未獲得發(fā)展改革委核準即開工,有2個項目的環(huán)境影響報告書未獲得國家海洋局核準即開工。
2004年至2009年,所屬海油工程、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購事項未實行公開招標、通過中間環(huán)節(jié)人為增加采購成本等問題,共涉及金額240.21億元;部分工程項目還存在未公開招投標、拆分合同規(guī)避審批的問題。
公路建設:腐敗風險最為突出
公路建設尤其高等級和高速公路的建設,腐敗問題此起彼伏,成為重災區(qū)。
有關(guān)公路建設的《審計公告》,始自2007年。這一年,審計部門對全國34個高等級公路的建設情況進行了審計。
審計顯示,34個項目中有20個項目執(zhí)行招投標制度不嚴格,有些項目涉嫌幕后交易,個別項目存在商業(yè)賄賂,并影響了工程質(zhì)量。
其中浙江省麗水至青田高速公路第19標段被層層轉(zhuǎn)包,最后由兩個既無資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工,而在由其承建的高速路橋工程中,僅119根樁基就有46根存在嚴重質(zhì)量缺陷。
部門少數(shù)地方領導利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標。2001年以來,四川省達州市檢察院原檢察長利用檢察機關(guān)監(jiān)督預防交通部門職務犯罪之機,為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程,結(jié)算單價明顯高于當?shù)赝惞こ?,違規(guī)獲利249萬元。
此外,因勘察設計失誤、盲目趕工期等原因,造成損失浪費和增加投資32.47億元。
今年5月,審計署披露了包頭至茂名等5條高速公路部分路段的財務審計狀況,項目超概算、違規(guī)招投標、假發(fā)票入賬等問題嚴重。其中,投資額為134.35億元的同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段,未按規(guī)定招標的項目就有166個,涉及金額20.51億元。此外,有10家施工和設計單位存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程問題,涉及金額8.5億元。
突發(fā)事件:問題重重
除了審計署對非典疫情的第一份《審計公告》未檢查出問題外,在之后發(fā)生的地震等突發(fā)事件的審計中,問題重重。
2008年,汶川地震發(fā)生整一個月后,審計署即發(fā)布了公告,披露出河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災物資,涉嫌以權(quán)謀私;中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災特別費”為本行職工購買名牌運動鞋等問題。
隨后的審計中,更多問題被暴露出來:
社會捐贈款物結(jié)存于多級和多個部門、單位;四川省有4.22億元捐贈資金分別結(jié)存在交通廳、國土資源廳等21個單位;在救災款物使用中,少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災資金等違規(guī)問題,個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。
2012年的跟蹤審計結(jié)果顯示,恢復重建的15個項目不符合國家基本建設程序, 6個項目未經(jīng)驗收就投入使用;16個項目存在違反招投標規(guī)定程序問題;22個項目超標準超規(guī)模建設等。
在對2010年玉樹地震的審計中,也存在捐贈資金未及時明確到具體項目等現(xiàn)象。
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