無證排污成常態(tài)
“世界上最重要的資源是人類以及人類賴以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛生命、保護(hù)環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅(jiān)持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念，追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標(biāo)……”這是2012年中石油“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”中的內(nèi)容。
然而，這樣的內(nèi)容并未得到忻州公司的貫徹落實(shí)。拋開對(duì)污水達(dá)標(biāo)排放的質(zhì)疑，更令人匪夷所思的是，上述項(xiàng)目在生產(chǎn)兩年多來，一直未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下稱“環(huán)評(píng)”）與取得排污許可證。
“羅馬也不是一日建成的！”吳翌承認(rèn)至今沒有通過環(huán)評(píng)，他表示，“我們的環(huán)評(píng)是晚一些，但項(xiàng)目特殊?，F(xiàn)在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會(huì)階段，應(yīng)該快了?！?/p>
對(duì)于排污許可證的辦理情況，保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者：“前年保德成為‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’試點(diǎn)，審批權(quán)應(yīng)該下放到縣里，但一直沒明確。從今年開始，縣里已與上面溝通過，排污許可證準(zhǔn)備縣里發(fā)，現(xiàn)在正在審核排污量?！?/p>
眾所周知，環(huán)評(píng)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。山西省環(huán)保部門某官員直言：“環(huán)評(píng)是規(guī)劃制定和項(xiàng)目建設(shè)所必須履行的前置性法律手續(xù)?！?/p>
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條要求：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出：新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)……建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
與此同時(shí)，上述防治法的第20條中，“國家實(shí)行排污許可制度”的規(guī)定也赫然在列，指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。
雖然上述兩部大法都作出了明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況卻是中石油煤層氣公司并沒有在法律的框架內(nèi)停下排污的腳步，相反，行進(jìn)的步伐正在加快。
“創(chuàng)衛(wèi)”縣“打太極”
9月4日，記者來到位于黃河?xùn)|岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓?！皠?chuàng)建國家衛(wèi)生縣城”的標(biāo)語懸掛在一層大廳內(nèi)，傳達(dá)室工作人員稱有省市領(lǐng)導(dǎo)及記者團(tuán)到保德調(diào)研“創(chuàng)衛(wèi)”工作，局領(lǐng)導(dǎo)及大部分工作人員都在外面陪同。
今年以來，保德縣先后提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（下稱“創(chuàng)衛(wèi)”）與省級(jí)環(huán)保模范城（下稱“創(chuàng)?！保┑哪繕?biāo)。發(fā)動(dòng)該縣16萬人參與其中，共同為“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)?！弊髫暙I(xiàn)。
在當(dāng)日調(diào)研的匯報(bào)材料中，記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是國家重點(diǎn)生態(tài)功能考核區(qū)，流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內(nèi)的神東保德煤礦對(duì)廢水全部收集，進(jìn)行深度處理……要重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)水……
整個(gè)匯報(bào)材料中，記者并未看到關(guān)于正在無證排污的中石油煤層氣公司的任何內(nèi)容。
雖然聲稱“沒有排污許可證不能排放污水”，但張彥軍表示環(huán)保局已對(duì)企業(yè)進(jìn)行過多次處罰。記者希望其能提供詳細(xì)的執(zhí)法情況，但截至記者發(fā)稿時(shí)，保德縣環(huán)保局依舊沒有回復(fù)。
可以肯定的是，這樣的“多次處罰”并未奏效，沒有真正讓無證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當(dāng)?shù)匕傩辗Q環(huán)保局執(zhí)法是在“打太極”。
記者從山西省環(huán)保部門了解到，山西省環(huán)境保護(hù)模范城的考核內(nèi)容共有33項(xiàng)指標(biāo)，其中的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)第13條明確提到：水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水體環(huán)境功能要求，或全市、全縣（市）域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)；環(huán)境管理指標(biāo)的第28條要求，建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。
很顯然，中石油煤層氣公司的無證排污行為已成保德縣“創(chuàng)?！钡挠矀?，令保德縣頗為難堪與尷尬。
而《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)考核命名和監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”的9大項(xiàng)、52?小項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放要求更為嚴(yán)格。
雖然“創(chuàng)衛(wèi)”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區(qū)，距離朱家川河段尚有8公里的距離，但如果一個(gè)國家衛(wèi)生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河，而不能去有效監(jiān)管，那多少會(huì)讓人有些遺憾與不解。
對(duì)于中石油煤層氣公司保德項(xiàng)目無證排污一事，中國經(jīng)濟(jì)周刊將繼續(xù)關(guān)注。（記者韓文、李永泉）
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