生育政策放開存風險？
反對生育政策放開的學者認為，要實施普遍的二胎政策，目前條件還不成熟，冒的風險較大。
事實上，現(xiàn)在也并不能把現(xiàn)行的計劃生育政策與“一胎化”完全劃等號。目前，在政策層面對生育第二個孩子是有條件的申請，而且城鄉(xiāng)有別。
根據(jù)現(xiàn)行政策，城鎮(zhèn)居民中，除了夫妻雙方皆為少數(shù)民族或第一個子女有非遺傳性殘疾等特殊情況以外，隨著河南省在2011年底修改《河南省人口與計劃生育條例》，全國31個省區(qū)已經(jīng)全部放開雙獨家庭生二胎的政策。
“雙獨家庭”是指夫妻雙方皆為獨生子女的家庭。隨著上世紀80年代計劃生育政策的實施，雙方皆為獨生子女的家庭數(shù)量增加。
而事實上，針對開放二胎所帶來的風險，此前有試驗以“特殊地區(qū)生育政策”或者“試點生育政策”的形式存在。
比如山西省臨汾市翼城縣，在1985年開始實行“晚婚晚育加間隔”的有條件的二孩試點生育政策。這一政策允許當?shù)剞r村居民在晚婚晚育和延長一、二孩生育間隔的基礎上普遍可以生育兩個孩子。
梁中堂是這一試點的主導者。在1979年遞交給全國第二次人口科學討論會的論文及大會發(fā)言中，梁中堂提了實行“一胎化”政策可能產生的后果及認為解決中國人口問題的最好辦法。在提交的論文中，梁中堂也提出了“晚婚晚育延長間隔”的“折中”方案。
對于為什么選擇翼城做試點，梁中堂表示相對于農村，城市里面政策要求更嚴。而從實際生活狀況來看，城市的經(jīng)濟條件允許一個家庭只生一個孩子；而農村家庭需要比較多的勞動力，要求農村一胎化比城市更困難。
“農村實施計劃生育工作更困難，才允許我們去試驗，如果工作很順利，也不讓我們做了。”梁中堂說。
目前，這一試點被認為是證明放開二胎可行性最為有利的證據(jù)。因為從試點以來，翼城的出生率與其周邊地區(qū)相比，并沒有增加。
但有質疑者認為，這是因為翼城的試點是在生育政策較為寬松的農村開展，并且有生育間隔的限制。如果試點放在城市，城鎮(zhèn)居民違法生育二胎將面臨的處罰更為嚴厲。
一位曾經(jīng)違反計劃生育生下第二個孩子的母親回憶，在1990年女兒出生的時候，他們繳納了5000塊罰款，同時夫妻兩人都被“開除黨籍，留黨察看”，“沒被開除公職是因為找了關系”。
多位接受本報采訪的學者認為，如果在當前的社會經(jīng)濟條件下，即使在城市開放二胎政策，也只會引起短時間內的“補償生育”，低生育率的現(xiàn)狀仍無法改變。
以江蘇為例，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所通過江蘇群眾生育意愿和生育行為調查發(fā)現(xiàn)，婦女的生育意愿和現(xiàn)有子女在數(shù)量上存在差距。
在2010 年調查的已婚、已生育且符合二孩生育政策的5295 名婦女中，盡管有49.8% 希望要兩個孩子，但她們當中已有兩個孩子的只占27.3%，顯示了二孩的生育意愿與二孩生育行為之間的差距。
社會撫養(yǎng)費疑云
在包括“笛爾的媽媽”在內的許多人看來，計劃生育政策之所以無法放開，主要是目前針對“超生”家庭征收的社會撫養(yǎng)費。
由于現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中，對于社會撫養(yǎng)費的征收標準僅給出“以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均收入為計征基本標準”的規(guī)定，最終征收數(shù)額則是要“根據(jù)當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)來確定”。
但一直以來，社會撫養(yǎng)費到底收支狀況如何一直是一筆糊涂賬。
9月4日，國家衛(wèi)生計生委對北京、山東、廣東和上海等地的14位律師要求公開社會撫養(yǎng)費收支和審計情況的信函作出回應，稱社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關系。
在此之前，浙江律師吳有水于7月11日分別向全國31個省市區(qū)計生委、財政廳寄出信函，申請公開去年社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。根據(jù)吳有水所收到的17個省份的回復，社會撫養(yǎng)費征收總計逾156億元。其中征收最多的是江西超過33億元，其次為四川超過24億元，征收最少的寧夏約為1253萬元。
以江西省為例，2012年江西社會撫養(yǎng)費征收達33.86億，占全省縣級財政總收入的2.1%。
本報記者分別詢問了上海、河南、四川三地撫養(yǎng)費的征收標準情況。三地針對城鎮(zhèn)戶均實行較嚴格的二胎政策，每人征收生育前一年當?shù)啬昶骄杖氲?倍。
以上海為例，2012年上海人均可支配收入為40188元，意味著今年持有上海城鎮(zhèn)戶口家庭生育二胎的成本超過24萬元。而對于農村人口，各地政策寬松不一。
根據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》，夫妻雙方一方為本市農業(yè)戶口且有一方為獨生子女的屬于二胎可生育范圍。而在河南以及四川的“單獨”家庭則按當?shù)厍耙荒耆四昃杖氲?倍征收。
梁建章在接受本報采訪時表示，這種“折中懲罰性地收取罰款”并不合理，“小孩小的時候可能占用社會資源，但是長大以后會返還給社會，最終是一個平衡的過程，所以收社會撫養(yǎng)費很難說得過去?，F(xiàn)在征收社會撫養(yǎng)費是既不愿意公開數(shù)目，又不說明標準依據(jù)，也是不合邏輯的。”
作為限制二胎生育的收費政策，社會撫養(yǎng)費由于存在收支不明，有些地區(qū)甚至將社會撫養(yǎng)費作為當?shù)卣臄控敼ぞ叩惹闆r，一直為人詬病。但在吳有水看來二胎政策放開與否與社會撫養(yǎng)費關聯(lián)不大?！吧鐣狃B(yǎng)費減少，受影響是縣級計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級計生部門工作人員對國家政策決策起不了多少作用，”吳有水說。
根據(jù)杭州市師范大學人口研究所所長王滌等在2009年對江蘇、浙江、上海等地縣、鄉(xiāng)基層計生干部的調研，發(fā)現(xiàn)各地超過70%的基層計劃生育干部明確表示“現(xiàn)行的生育政策需要放寬”，超過60%的計生干部認為，“馬上就開始調整最為合適”。
而安徽省安慶市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員則在接受本報記者采訪時表示，社會撫養(yǎng)費和當?shù)赜嬌ぷ魅藛T的工資并不掛鉤，因此二胎是否放開對其影響不大。
“社會撫養(yǎng)費不是一個大的問題，我認為主要是決策者觀念的問題?！绷航ㄕ抡f。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏曾在一次關于人口發(fā)展的研討會上表示，目前人口政策調整陷入僵局是由于受制于部門短期利益，應將人口政策從部門決策改為社會決策。
吳有水也認同這一觀點，他認為計生部門的一票否決制實際上綁架了公安、教育等部門，“小孩如果不交社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口、入不了學?！?/p>
而在今年國務院機構調整中，計生委與衛(wèi)生部合并，成立衛(wèi)計委，這被部分人口學家認為這將是人口政策調整的信號。
華東師范大學人口研究所所長丁金宏曾在今年兩會期間接受本報采訪時表示，多年來為了將人口數(shù)量控制在符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，計生部門的功勞是第一位的。但在綜合生育率已低于均衡值的情況下，它已完成了歷史使命，“該收縮時就得收縮”。
但在今年早些時候公布的上海居住證打分政策的相關文件中，對外來人口是否可以享受絕大部分戶籍人口福利待遇打分制度中，計劃生育仍扮演著“一票否決”的角色。
梁中堂認為，計劃生育是計劃經(jīng)濟的產物，而在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府已經(jīng)不應該再干預生育行為，“尤其是社會撫養(yǎng)費的征收，還會造成社會的摩擦”。
事實上，目前已經(jīng)有學者指出，像上海這樣的大城市，由于政策生育水平已經(jīng)遠高于意愿生育率，也高于實際生育率，現(xiàn)在生育政策的實質和效果應該從一種限制生育的政策導向，過渡到鼓勵生育的政策導向。
根據(jù)北京人口發(fā)展研究中心的調查，目前經(jīng)濟、養(yǎng)老等政策因素已經(jīng)不是大多數(shù)家庭選擇生育第二個孩子的原因。
而與此同時，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、醫(yī)療、教育等成本)和機會成本(為養(yǎng)育子女所耗費的時間或者放棄工作的成本)在不斷提高。
而盡管其他國家已經(jīng)多有通過經(jīng)濟手段鼓勵生育的政策，但是絕大多數(shù)實施效果并不好。所以，事實上，即便放開生育政策，如何能夠鼓勵生育，也將成為中國面臨的又一難題。
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