第三任 你做戲，我做戲
2010年，瀏陽(yáng)市城管局再換局長(zhǎng)。這次上任的局長(zhǎng)姜興武被張海折騰得焦頭爛額，甚至被“忽悠”。瀏陽(yáng)論壇網(wǎng)友、原瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)攝影記者三戈(網(wǎng)名)見(jiàn)證了城管局集體被忽悠的全過(guò)程。
三戈與姜興武私交甚好。一次洗腳時(shí)，姜興武提到張海問(wèn)題，感嘆不知如何解決。三戈建議，采取“疲勞戰(zhàn)術(shù)”和“心理戰(zhàn)”，每天輪番派不同的部門(mén)前去做思想工作，“人非草木，孰能無(wú)情，總能被感動(dòng)的?！?/p>
6月底，城管局召開(kāi)幾次專(zhuān)題會(huì)議，辦事處、社區(qū)、民政、殘聯(lián)、文明辦3天連續(xù)5次上門(mén)，人大副主任也親自出馬，張海終于被“感動(dòng)”了，答應(yīng)撤攤。剛好城管局內(nèi)部正在舉行KTV大賽，城管局辦公室一合計(jì)，決定邀請(qǐng)張海參加活動(dòng)，順便讓他在這么多人面前“當(dāng)眾表個(gè)態(tài)”。
6月30日晚，根據(jù)三戈的網(wǎng)文記載，張海如約來(lái)到明珠演藝廳，“熱淚盈眶地表示：他愿意從北正中路上撤下違規(guī)擺放的水果攤，以自己的實(shí)際行動(dòng)，投入到創(chuàng)建人民滿意城市的工作中去……”
據(jù)城管局辦公室主任張繼龍回憶，張海還與城管局領(lǐng)導(dǎo)熱情擁抱，聲音哽咽，唱了一首《兄弟》，大家賓主盡歡，很是融洽。7月2日，三戈滿懷成就感地把活動(dòng)情況發(fā)到論壇，標(biāo)題為《殘疾人張海在情理感召下終于同意撤下違規(guī)擺放的水果攤》。
不料幾天后，三戈開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)北正中路時(shí)，又看到張海和他的水果攤一如既往地待在原地，網(wǎng)友們?cè)谡搲霞娂姵爸S。這件事讓城管局和三戈大煞顏面，下不來(lái)臺(tái)。
對(duì)此，張海說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)就已經(jīng)不相信他們，他們做戲給我看，難道我就不會(huì)做戲給他們看嗎？”張海的條件是，撤攤可以，但要給殘疾人一個(gè)就業(yè)崗位。
城管們開(kāi)始想辦法。7月，城管局提出將攤點(diǎn)附近的譚嗣同路攤擔(dān)疏導(dǎo)區(qū)最好的位置留給張海，希望他搬到那里去，張海沒(méi)有去。張繼龍說(shuō)，“估計(jì)是他擔(dān)心市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)大，疏導(dǎo)區(qū)里肯定不如他現(xiàn)在位置的獨(dú)家生意好?！?/p>
據(jù)張海所言，靠著擺攤他每月能賺四五千。其他人都認(rèn)為這應(yīng)該只是保守說(shuō)法，附近水果店的老板表示，每次去進(jìn)貨時(shí)都能看到張海十幾二十箱甚至三十箱地進(jìn)貨，月收入應(yīng)該上萬(wàn)。城管部門(mén)去送執(zhí)法通知書(shū)時(shí)，張海攤位上僅香蕉就有17箱。
“他不是一個(gè)生活有困難的殘疾人。他每天賺的可比你工資高多了?！背枪芫止ぷ魅藛T說(shuō)。正是因?yàn)閷?duì)張海經(jīng)濟(jì)情況的估計(jì)，使得他們?cè)緦?duì)張海的同情心大為減弱。
8月，姜興武表態(tài)城管局干部職工可以集資幾萬(wàn)元，捐給張海找門(mén)面做生意，但未成功。至于原因，城管局的表述是：“由于張海出爾反爾言而無(wú)信”；張海的表述則是：“本來(lái)要集資6萬(wàn)元給我的，但局長(zhǎng)只當(dāng)了8個(gè)月就調(diào)走了，這個(gè)事情就擱置了”。
第四任 城管成了“保護(hù)傘”
2011年，城管局又換了新局長(zhǎng)，這是張海經(jīng)歷的第四個(gè)局長(zhǎng)，名叫易華堂。當(dāng)年6月，曹立軍當(dāng)選瀏陽(yáng)市長(zhǎng)，在經(jīng)過(guò)張海攤點(diǎn)時(shí)，他特地下車(chē)指示：“這個(gè)問(wèn)題一定要解決好?！?/p>
多部門(mén)再次開(kāi)始幫張海找售貨亭位置。“我們滿大街地開(kāi)車(chē)帶著他找，全城隨便選，他看中哪個(gè)就是哪個(gè)，”張繼龍說(shuō)，城管局甚至還承諾，你看中哪個(gè)告訴我們，我們負(fù)責(zé)幫你去做亭主的工作，“報(bào)刊亭老板的思想工作再難做，也不會(huì)比張海的工作難做?！?/p>
據(jù)城管局副局長(zhǎng)陳昌清描述，張海提出想要最早沒(méi)得到的那個(gè)報(bào)刊亭，就是胡舟親戚的那個(gè)。城管局讓胡舟給親戚做工作，對(duì)方愿意讓出報(bào)刊亭，“但張海提出，要求把報(bào)刊亭從中醫(yī)院旁邊挪到中醫(yī)院正門(mén)口，中醫(yī)院強(qiáng)烈反對(duì)，醫(yī)院曾為了豎起招牌，花大價(jià)錢(qián)拆了門(mén)口一排房子，怎么可能再讓一個(gè)售貨亭擋??？”
隨后，城管方面提出在北正中路紅樓與農(nóng)行交接處擺放售貨亭，“上午他答應(yīng)了，下午他反悔了?！标惒逭f(shuō)。城管局方面估計(jì)，張?？赡苁侵形缛タ戳司唧w位置后反悔。
事情就這么一來(lái)二去地拖延著。城管方面認(rèn)為是張海“故意找借口”，不想放棄這個(gè)賺錢(qián)的擺攤點(diǎn)；張海認(rèn)為是城管“不夠誠(chéng)意”，沒(méi)有真心想幫他解決問(wèn)題，“總不能讓我搬到一個(gè)賺不到錢(qián)的地方吧？”
時(shí)間走到2012年，城市管理中心下移到街道辦，街道辦開(kāi)始接手張海問(wèn)題，雙方終于達(dá)成方案：將售貨亭設(shè)在步行街處，并籌資3萬(wàn)元補(bǔ)助張海。這已經(jīng)是第N次選址了。
6月份亭子安排好，張海也拿到了3萬(wàn)元，問(wèn)題又產(chǎn)生了。附近商戶認(rèn)為售貨亭阻擋道路，集體聯(lián)名上訪，“投訴信遞到了市政府辦公室、市人大”，還把張海從隔壁服裝店接的電線拔掉，張海沒(méi)辦法焊接卷閘門(mén)，只好每天早晚和妻子把貨物在出租房和亭子間搬來(lái)搬去，極為辛苦。張海說(shuō)，原本城管局給他承諾接好電裝好門(mén)，后來(lái)卻屢屢失信。城管說(shuō)，我們好多次給商戶做工作，商戶硬是不肯，我們沒(méi)辦法。
為了讓張海接到電，城管局甚至在張海的亭子旁安置了一個(gè)城管執(zhí)法亭，讓他可以從亭子里接電?！拔覀冞€要怎樣做？我們已經(jīng)仁至義盡了。”張繼龍說(shuō)。甚至，城管局被周邊商戶認(rèn)為是張海的“保護(hù)傘”，擔(dān)負(fù)著罵名。
商戶們隔三差五就要去找找張海的麻煩。去年臘月，矛盾全面爆發(fā)，張海先是去淮川街道要求接電做卷閘門(mén)未果，后又與執(zhí)法亭內(nèi)城管因燒烤攤位越界擺放產(chǎn)生沖突，張海憤而出走，重回北正中路擺攤。
“亭子批復(fù)時(shí)我就找局長(zhǎng)反映，這個(gè)地點(diǎn)一是阻礙交通影響市容，二是郵政報(bào)刊亭賣(mài)報(bào)紙改成售貨亭賣(mài)燒烤本身就不合規(guī)矩，壞的先例一開(kāi)，影響將很壞，”陳昌清說(shuō)，但是易華堂為快速解決張海問(wèn)題，還是破格批復(fù)同意。沒(méi)想到，這種“特事特辦”并沒(méi)能帶來(lái)想要的好結(jié)局。
此番折騰后，城管方面再也不相信張海，心灰意冷；張海再也不相信城管，認(rèn)為城管屢屢失信。
第五任 “攻心戰(zhàn)”搬出父母
兩個(gè)多月前，新的城管局局長(zhǎng)唐洪勝上任了。這次城管局拋棄了前四任的容忍路線，改走強(qiáng)硬路線，選擇“強(qiáng)制執(zhí)法”的方式解決，于是有了開(kāi)頭的那一幕。
“新官上任要燒火嘛?！睆埡３爸S說(shuō)。
“強(qiáng)制執(zhí)法”前，城管局還嘗試過(guò)“親情戰(zhàn)術(shù)”，但遭遇失敗。
張海有位兄長(zhǎng)在瀏陽(yáng)市某局擔(dān)任副局長(zhǎng)，就在城管局樓上辦公。執(zhí)法前些天，城管局人員噔噔噔跑上樓想找這位副局長(zhǎng)去說(shuō)服他弟弟，副局長(zhǎng)表示：“他不聽(tīng)我的，我都拿他沒(méi)辦法?！背枪苋藛T只好又灰頭土臉下樓來(lái)。
兄長(zhǎng)那邊碰到“軟釘子”，城管局轉(zhuǎn)戰(zhàn)父母?！?·11”執(zhí)法當(dāng)天，城管局通知了張海農(nóng)村老家七寶山鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府十多人開(kāi)車(chē)找到張海父母，讓父母做張海撤攤的思想工作，當(dāng)晚，年邁的父親打電話給張海，電話里哭聲不止?！拔腋麄冋f(shuō)我兒子只是賣(mài)幾個(gè)水果，不偷不搶?zhuān)麄冊(cè)趺茨苓@樣呢？”張海父親對(duì)記者說(shuō)。
城管執(zhí)法前的“親情戰(zhàn)術(shù)”讓張海極為反感和怨恨，他放棄了一貫的“非暴力不合作方式”，持久的平衡和默契被打破。
張海聽(tīng)到父親的哭聲，心酸氣憤得快爆炸了。他選擇的對(duì)抗策略是“以其人之道還治其人之身”。第二天一早，他一個(gè)人找到城管局局長(zhǎng)的家里，同樣客客氣氣地跟局長(zhǎng)老父母談。“他們找我爸媽?zhuān)揖驼宜謰??！?/p>
張海的行為在城管局看來(lái)是赤裸裸的“威脅”。辦公室工作人員憤慨地說(shuō)：“我們政府去找他父母是政府行為，是做思想工作，他個(gè)人找到我們領(lǐng)導(dǎo)家里，這意義能一樣嗎？”
7月13日，短短幾十分鐘內(nèi)，張海三次提到廈門(mén)縱火案，“包青天？這世上沒(méi)有包青天。我本來(lái)想走正路，你硬要逼我走廈門(mén)那個(gè)案例，你說(shuō)我有多痛苦？誰(shuí)想這個(gè)樣子天天被趕來(lái)趕去？”
暴力的宣泄欲望已籠罩在張海身上，他打算把城管局局長(zhǎng)“釣”出來(lái)對(duì)付。同時(shí)，他也在考慮奪回失去的“輿論陣地”，正在籌備像城管局一樣在瀏陽(yáng)論壇上的發(fā)帖說(shuō)明。“你看著我寫(xiě)，我親自寫(xiě)！”他有股破釜沉舟的悲壯。
可是還沒(méi)來(lái)得及發(fā)帖，7月16日上午，張海再次遭遇執(zhí)法城管。他和妻子合力推著輪椅，奮力撞向了執(zhí)法城管，兩名隊(duì)員倒地，其中一人因仰面頭部著地，現(xiàn)正在醫(yī)院接受腦震蕩觀察。張海被帶往派出所。
“張海就是個(gè)無(wú)賴(lài)，根源就是他舍不得擺攤的高利潤(rùn)?！背枪芫謶崙嵅黄健５陙?lái)各種方針路線都試過(guò)，城管局貌似已沒(méi)有足夠的智慧來(lái)妥善處理好這個(gè)“燙手山芋”了。
分管執(zhí)法的城管局副局長(zhǎng)陳昌清坦言處理中的權(quán)衡糾結(jié)：“張海確實(shí)應(yīng)該特殊對(duì)待，因?yàn)樗菤埣踩?；但又不能太特殊，因?yàn)闅埣踩瞬⒉恢顾粋€(gè)，瀏陽(yáng)還有5000多重癥殘疾人，只對(duì)他特殊，其他殘疾人同樣要求怎么辦？”
尺度的拿捏讓城管局頭疼?！熬唧w怎么辦，我們還要和其他部門(mén)再商量?！标惒逭f(shuō)。
這場(chǎng)恩怨糾葛，似乎將要無(wú)休無(wú)止地進(jìn)行下去。
[對(duì)話]
城管局長(zhǎng)：對(duì)張海只能走一步看一步
說(shuō)起張海問(wèn)題和城管工作，剛上任兩個(gè)多月的瀏陽(yáng)市城管局局長(zhǎng)唐洪勝長(zhǎng)吁短嘆，十多分鐘內(nèi)“唉……”了七八次。
“張海是個(gè)名人嘞，相關(guān)部門(mén)出的出錢(qián)，出的出力，真的是‘仁至義盡’了。”唐洪勝說(shuō)。
他表示，盡管張?，F(xiàn)在撞了執(zhí)法隊(duì)員，但對(duì)張海仍只能以教化為主，今后怎么做，只能“走一步看一步”，幾個(gè)部門(mén)至今都還沒(méi)有商量出解決的有效方案。
唐洪勝稱(chēng)，希望國(guó)家對(duì)城管部門(mén)進(jìn)行改革。一是執(zhí)法環(huán)境，“我們?nèi)ヒ婪ㄊ绽U，圍觀的都是市民，認(rèn)為我們?cè)谄圬?fù)攤販，有的攤販被收了東西就上網(wǎng)發(fā)帖混淆視聽(tīng)。其實(shí)我們也是在依法辦事，為大眾創(chuàng)造更好的城市環(huán)境，有些攤販其實(shí)比我們工資都高很多。”
二是執(zhí)法措施，“城管執(zhí)法措施是比較人性化的，以說(shuō)服教育為主，執(zhí)法畢竟少，就算執(zhí)法也只能‘暫扣’或罰兩三百塊錢(qián)，碰上‘釘子戶’就沒(méi)辦法了。執(zhí)法措施不夠硬，往往達(dá)不到目的?！?/p>
瀏陽(yáng)城管：城管執(zhí)法的三種模式
張繼龍(瀏陽(yáng)市城管局辦公室主任)：城管如何執(zhí)法，各地都在探索。一種是廣州模式，我們戲稱(chēng)為“鷹派”，城管配備防暴服、盾牌，“武裝到牙齒”；二是武漢模式，柔性執(zhí)法，比如送花給攤販、眼神執(zhí)法、臥底執(zhí)法；三是目前比較主流的“北京模式”，較為理性、中性。北京是第一個(gè)組建城管綜合執(zhí)法部門(mén)的城市，我們現(xiàn)在都在向“北京模式”看齊。
瀏陽(yáng)殘聯(lián)：不可能為某個(gè)特定殘疾人安排工作
羅人歌(瀏陽(yáng)市殘聯(lián)副理事長(zhǎng))：對(duì)殘疾人就業(yè)，我們鼓勵(lì)企業(yè)安排工作，但不會(huì)對(duì)某一個(gè)人量身定做，保證特定某個(gè)人就業(yè)這是不現(xiàn)實(shí)的。保障殘疾人一是有政策要求3人以上團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)按照1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，否則繳納殘疾人保障金；二是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，比如去年瀏陽(yáng)給殘疾人創(chuàng)業(yè)提供3萬(wàn)元以內(nèi)7%的利息補(bǔ)貼；三是福利企業(yè)殘疾人就業(yè)，瀏陽(yáng)現(xiàn)在有800名左右殘疾員工；四是針對(duì)農(nóng)村殘疾人提供技能培訓(xùn)。
(瀟湘晨報(bào))
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