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一波三折的普遍服務(wù)基金
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室巡視員何永堅(jiān)今天在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，郵政普遍服務(wù)基金怎么征收、怎么使用，還有一系列規(guī)定要制定。
——2009年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》
國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝昨日表示，國(guó)家將建立普遍服務(wù)基金，當(dāng)經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)的郵政企業(yè)收入彌補(bǔ)不了成本時(shí)，新郵政法規(guī)定政府要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。
——2009年6月14日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》
《中華人民共和國(guó)郵政法》公布，自2009年10月1日起施行。
郵政法第十七條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
——2009年10月1日，中國(guó)政府網(wǎng)
國(guó)家郵政局與財(cái)政部近日組成了聯(lián)合調(diào)研組，在各地開(kāi)展關(guān)于征收郵政普遍服務(wù)基金的調(diào)研。
——2011年7月21日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》
10月9日，北京，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在第42屆世界郵政日致辭中表示，“十二五”時(shí)期，將推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算。馬軍勝同時(shí)透露，“十二五”時(shí)期，將加快郵政速遞物流改制上市步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
——2011年10月10日，《東方早報(bào)》
國(guó)家郵政局向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金的計(jì)劃遭遇阻力。20日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)發(fā)布《關(guān)于暫緩征收“郵政普遍服務(wù)基金”的呼吁書(shū)》，明確提出在多數(shù)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，征收郵政普遍服務(wù)基金不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于為物流企業(yè)減稅減負(fù)的政策要求。
——2011年10月24日，《北京日?qǐng)?bào)》
曾引起軒然大波的郵政普遍服務(wù)基金（郵政“份子錢(qián)”）破題在即。昨日，北京商報(bào)記者從多個(gè)渠道了解到，郵政“份子錢(qián)”可能會(huì)于年內(nèi)起征收，快遞企業(yè)將因此損失四成凈利。
——2012年4月24日，《北京商報(bào)》
記者昨天從國(guó)家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已起草完畢，并于前日組織部分快遞企業(yè)征求意見(jiàn)。
——2012年12月29日，《新京報(bào)》
?。戏街苣?shí)習(xí)生王雙紅根據(jù)公開(kāi)資料整理）
普遍服務(wù)欠賬真相
郵政多年來(lái)實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這意味著其可以用財(cái)政補(bǔ)貼普遍服務(wù)的錢(qián)，來(lái)發(fā)展郵政其他業(yè)務(wù)。
云南省是中國(guó)普遍服務(wù)虧損最嚴(yán)重的省份之一。云南郵政局官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)是，該省農(nóng)村郵政支局（所）普遍服務(wù)虧損總額每年2.5億元左右。
即使按照中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府每個(gè)省的普遍服務(wù)虧損都以2.5億元計(jì)算，財(cái)政部每年接近60億元的補(bǔ)貼也足夠填補(bǔ)普遍服務(wù)的窟窿了。
但實(shí)際情況是，國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，中國(guó)城鎮(zhèn)居民信報(bào)箱安裝率不足40%，在農(nóng)村這個(gè)安裝率更低。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部每年都補(bǔ)貼郵政的普遍服務(wù)虧損。按理說(shuō)，這些錢(qián)應(yīng)該被用來(lái)建立村郵站、補(bǔ)建信報(bào)箱等基礎(chǔ)設(shè)施投入。但實(shí)際上目前普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，一直是地方政府在唱主角。
以浙江余杭為例。財(cái)政部網(wǎng)站信息顯示，余杭地區(qū)每個(gè)村郵站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)為6000元，其中省郵政公司補(bǔ)助1200元，其余4800元由區(qū)財(cái)政與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按6∶4比例分別承擔(dān)。村郵站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及村郵員薪酬由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)，其中區(qū)財(cái)政對(duì)每個(gè)村郵站每年定額補(bǔ)助5000元，其他經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村按規(guī)定統(tǒng)籌安排。
巨額補(bǔ)貼的背后是普遍服務(wù)的高投訴率。徐勇的調(diào)查數(shù)據(jù)是，普遍服務(wù)投訴率連年居高不下，其中2012年比上年上升80%多。100封平信發(fā)出去，大概只有79封能被收到。
那么每年補(bǔ)貼的錢(qián)被用到哪里去了？
目前郵政集團(tuán)下面兩塊，一是競(jìng)爭(zhēng)性的速遞物流，一是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。
中郵速遞物流（EMS）的招股書(shū)信息顯示，截至2011年12月31日，該公司2011年?duì)I收是258.85億元，歸屬母公司的凈利潤(rùn)是9.02億元。招股書(shū)還顯示，2011年，EMS的國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)收入在全國(guó)排名第一，占全國(guó)規(guī)模以上快遞業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)總收入的29.46%。
多年來(lái)，郵政實(shí)際上實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營(yíng)。這也意味著可以用財(cái)政補(bǔ)貼普遍服務(wù)的錢(qián)，來(lái)發(fā)展郵政其他業(yè)務(wù)。徐勇透露，比如，很多地方規(guī)定郵車(chē)在路上停車(chē)不收錢(qián)，但這些車(chē)跑的是競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)快件。
此外，并非所有的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)都是虧損的。
云南郵政局的網(wǎng)站信息顯示，在普遍服務(wù)中，虧損的是黨報(bào)黨刊，傳遞成本居高不下。其次是機(jī)要文件必須是專車(chē)雙人押送，不計(jì)成本。此外，農(nóng)村匯兌業(yè)務(wù)也是虧損的。云南省外出打工人數(shù)多，每年通過(guò)郵局匯入的打工款，郵局要支付運(yùn)鈔費(fèi)等。
不過(guò)，國(guó)家還允許郵政在開(kāi)展普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，代辦很多業(yè)務(wù)。徐勇的調(diào)研數(shù)據(jù)是，11項(xiàng)主要的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)中，只有4個(gè)是虧損的。郵政儲(chǔ)蓄、水電氣繳費(fèi)、保險(xiǎn)和機(jī)票等代辦業(yè)務(wù)是盈利的業(yè)務(wù)。
達(dá)瓦認(rèn)為，最好的辦法是開(kāi)放普遍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體限制；次優(yōu)的辦法是放棄向快遞企業(yè)收錢(qián)，把目前的財(cái)政補(bǔ)貼和免稅收入結(jié)合起來(lái)，將這筆近百億元的補(bǔ)貼，統(tǒng)一作為普遍基金。
“但目前最迫切的事情，是公開(kāi)普遍服務(wù)的真實(shí)虧損情況?！保ㄖx鵬）
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