“不讓我們做，還要收我們的錢”
差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個國家真正開征普遍服務基金；美國建立了普遍服務基金，可是沒有向UPS和聯邦快遞征收普遍服務基金，而是由美國政府補貼。
意見稿一開始就提到，選擇快遞企業(yè)征收普遍服務基金是國際通行做法。例如，美國郵政普遍服務基金的資金以財政撥款為主，還包括郵政業(yè)務、郵政債券收入等。德國、意大利等國規(guī)定，持有許可證的非郵政企業(yè)，或進入郵政市場及經營郵政業(yè)務的經營者要交納一定數額的普遍服務基金（意大利稱為普遍服務補償金）。
不過，國家郵政局政策法規(guī)司前任司長達瓦對南方周末記者透露，歐盟在1990年代頒布了“郵政指令”，提出如果普遍服務虧損，可以征收普遍服務基金。但差不多20年過去了，除了意大利，歐盟沒有一個國家真正開征普遍服務基金。
雍虎介紹，意大利是全球唯一真正開征了普遍服務基金的國家。但是意大利是在開放普遍服務業(yè)務之后，才開征的。開放市場以后，非郵政企業(yè)也可以申請普遍服務許可證，然后繳納基金。據雍虎透露，2000年到2004年，歐洲主要國家開放以后，通過開放競爭，它的業(yè)務收入、利潤率不斷上升，遞送率、服務質量也不斷上升。
“很多人愿意申請做普遍服務，是因為通過提升效率，普遍服務也能賺錢。”雍虎對南方周末記者說。
意見稿認為，之所以向快遞企業(yè)征收，是因為中國快遞企業(yè)集中在有盈利的城市和線路上，廣大農村、偏遠和經濟欠發(fā)達地區(qū)依然由郵政企業(yè)提供普遍服務。
但快遞企業(yè)認為，并非他們不愿意進入這些偏遠地區(qū)，而是目前郵政法規(guī)定，普遍服務業(yè)務歸郵政集團負責。中國民營快遞企業(yè)在幾年前就申請過承包郵政集團的普遍服務業(yè)務，但被拒絕。
達瓦介紹，開放的效果有兩種，一種是非郵政企業(yè)替代郵政企業(yè)，成為普遍服務的主力軍，且通過提升效率等解決了虧損問題。另一種是開放后依然是郵政企業(yè)主導普遍服務業(yè)務，比如德國郵政，成功解決了普遍服務虧損的問題。
中國快遞咨詢網首席顧問徐勇告訴南方周末記者，美國建立了普遍服務基金，可是沒有向UPS和聯邦快遞征收普遍服務基金，而是由美國政府補貼。而且，考慮到信件寄遞等普遍服務的需求量在全球范圍內的萎縮趨勢，美國郵政通過每周減少一天派送的方法，減少了普遍服務的虧損。
FedEx聯邦快遞一位內部人士則說得更加直白：“外資不允許經營信件，普遍服務讓外資做的可能性也比較小，不讓我們做，但是還要收我們的錢，我們覺得難以接受?！?/p>
雍虎告訴南方周末記者，歐盟已經連續(xù)好幾個月詢問中國財政部關于普遍服務基金的問題，并提出了“貿易是否對等”的質疑，但中國財政部沒有回應。
各種各樣的補貼
各地都把信函的普遍服務放在次要位置，主要精力都放在利潤較大的儲蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務上。
國家對郵政系統(tǒng)的補貼持續(xù)了幾十年。但財政補貼是被用來扭虧的，而不是改善普遍服務水平。具體做法是，各地都把信函的普遍服務放在次要位置，主要精力都放在利潤較大的儲蓄、速遞、集郵、物流等業(yè)務上。
“只要你去問問地方郵政部門是否收到過財政補貼，就什么都明白了?！币晃唤咏]政集團的匿名行業(yè)人士對南方周末記者說，早在1998年之前，中央財政就對郵政系統(tǒng)進行補貼，但“補貼的資金并沒有被用到普遍服務上，而是用來發(fā)展新業(yè)務電信”。于是郵政的虧損在很長一段時間內，是由電信補貼的。
1998年郵電分營之后，郵政虧損凸顯，當年虧損160億元。為此，財政部制定了“8531”補貼計劃，從1999年到2002年，每年補貼郵政80億元、50億元、30億元和10億元。2001年，中國郵政業(yè)務收入達到470億元，利潤達6000萬元，實現了扭虧目標。
上述匿名人士透露，扭虧靠的是郵政儲蓄。1999年后，郵政儲蓄額增長迅猛，到2002年末郵儲余額已達7364億元。達瓦也對南方周末記者證實，2003年，中國郵政總收入的三成來自儲蓄。并且郵政儲蓄業(yè)務至今依然對郵政集團有著補貼，數額不詳。
2003年，補貼計劃結束，郵政繼續(xù)跟財政部要錢。達瓦透露，當時郵政拿出的普遍服務資金需求申請額是兩百多億元，這個數字不被財政部認可。雙方討價還價后，最終在2005年左右，郵政和財政兩個部門達成共識，即財政部每年對普遍服務的補貼原則上不超過59億元的上限。
2006年，郵政獲得了稅收上的支持。當年，財政部聯合國家稅務總局發(fā)布關于郵政普遍服務和特殊服務免征營業(yè)稅的通知，對國家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務和特殊服務業(yè)務（具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發(fā)行）取得的收入免征營業(yè)稅。達瓦透露，每年的稅收減免大概在30億元左右。
從2010年開始，郵政普遍服務虧損財政補貼預算制度得以建立。
南方周末記者從財政部網站上查詢得知，2010年中央本級支出決算表，郵政支出52.3億元，其中郵政普遍服務和特殊服務支出50.41億元。其他郵政業(yè)支出只有0.05億元。
2011年，中央財政有92.2億元進入郵政業(yè)的支出里。其中，郵政普遍服務和特殊服務的花費是50億元，其他郵政業(yè)支出40.23億元。這里的“其他郵政業(yè)支出”具體內容不得而知。
2012年的數據尚沒有公布，應該是略有減少。因為財政部的網站信息顯示，2012年，交通運輸支出331.11億元，完成預算的82.7%。低于預算主要是據實結算的郵政普遍服務補貼支出減少。
此外，郵政還獲得很多隱性補貼。比如，浙江、青海、云南、江西、貴州等省政府部門出臺了部分和全部減免郵車通行費的政策，為郵政運輸減輕了壓力。上述匿名人士透露，國家發(fā)改委每年也會補貼郵政好幾億元，主要是負責郵政網點30%的建設資金。
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