解密“意見稿”
截至2011年底，國家郵政局發(fā)放了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證7500個。2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。
從一位快遞業(yè)人士處，南方周末記者獲得了那份意見稿，以及一份起草說明。
據(jù)這位人士透露，這份意見稿是在2013年2月，各家快遞企業(yè)被召集在國家郵政局參與最終版草案討論時發(fā)下來的，但會后即被收走。
意見稿規(guī)定，“普遍基金”的征收范圍是中華人民共和國境內(nèi)取得快遞經(jīng)營許可的企業(yè)（包括郵政集團(tuán)旗下快遞企業(yè)）。但是，從業(yè)人員20人以下或者營業(yè)收入200萬元以下的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)免征。
向國家郵政局申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的前提是，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣五十萬元，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣一百萬元，經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。
來自國家郵政局的數(shù)據(jù)是，截至2011年底，國家郵政局發(fā)放了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證7500個。按照這份意見稿的規(guī)定，一旦實施之后，這些企業(yè)在每月15日之前，要報送上個月投遞業(yè)務(wù)量申報表，并將上個月應(yīng)繳的基金全額繳入財政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的中央財政匯繳專戶。
基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，實行從量定額計征的辦法。即根據(jù)快件量來收取普遍服務(wù)基金。意見稿里提供的估算結(jié)果是，快遞業(yè)務(wù)平均單價，國內(nèi)同城7.7元每件，國內(nèi)異地18.80元每件，國內(nèi)港澳臺88.2元每件，國際快遞155.7元每件。意見稿認(rèn)為，可以按照平均單價的1%-1.5%征收普遍基金。具體則是同城快遞每件1毛錢，國內(nèi)異地快遞每件2毛錢。港澳臺1元一件，國際快遞2元一件。
國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國快遞業(yè)務(wù)量36.7億件（僅含中華人民共和國境內(nèi)的快件），實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入758億元。按照上述標(biāo)準(zhǔn)測算，2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。
意見稿透露，目前中央財政對郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)貼，主要是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的管理和運(yùn)營，而村郵站、信報箱等郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營缺乏資金。
因此，普遍基金將重點(diǎn)用于郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必備的設(shè)備購置，以及農(nóng)村村郵站運(yùn)營補(bǔ)助。其次是補(bǔ)助產(chǎn)權(quán)單位不清或破產(chǎn)等原因而無法實施的城鎮(zhèn)居民樓信報箱補(bǔ)建。最后是郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這塊的費(fèi)用不得超過普遍基金總支出的5%。
意見稿還載明，普遍基金的收支將納入政府性基金預(yù)算管理。郵政普遍服務(wù)收入全額上繳中央國庫，實行以收定支，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
基金從何而來
一旦開征，快遞提價在所難免。甚至有的企業(yè)老板已經(jīng)想好了出路，即把公司拆分成多個20人以下或者年營業(yè)額200萬元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。
國家郵政局政策法規(guī)司前任司長達(dá)瓦告訴南方周末記者，中國在2001年之前，對于普遍服務(wù)是否應(yīng)該納入到公共服務(wù)范疇內(nèi)，尚有諸多爭議。2001年發(fā)生的“9·11事件”以及背后的信件安全問題，結(jié)束了上述爭議。2003年達(dá)瓦參與起草郵政法時，普遍基金開始進(jìn)入他們的視野，但對于具體征收的細(xì)則沒有過多討論。
直到2009年，“開征普遍基金”被寫進(jìn)了當(dāng)年實施的新郵政法。郵政法提到，國家要出臺郵政專營和普遍基金的細(xì)則。但這兩個細(xì)則都沒有出臺。其中，專營權(quán)的細(xì)則草案在2009年便已出臺，但遭到了民營快遞企業(yè)的激烈反對，擱淺至今。
2011年9月，財政部提出了按照每單5毛錢的征收標(biāo)準(zhǔn)開征普遍基金，遭到業(yè)內(nèi)反對。2012年，財政部和國家郵政局的調(diào)研組，在廣東和甘肅做了一輪調(diào)研。據(jù)雍虎透露，調(diào)研組在廣州找了一些民營企業(yè)的地方分公司負(fù)責(zé)人座談。這些分公司的負(fù)責(zé)人以為收費(fèi)勢在必行，在座談會上跟調(diào)研組進(jìn)入討價環(huán)節(jié)，比如草案提出國內(nèi)快遞每件收1毛，這些分公司負(fù)責(zé)人提出收5分錢。
2012年年底，財政部再次舉行研討會，與中國物流協(xié)會、申通物流有限公司、廣東港中能達(dá)物流有限公司、順豐速運(yùn)集團(tuán)等多家快遞企業(yè)進(jìn)行了座談，并對辦法進(jìn)行了調(diào)整，最終形成了意見稿。
2013年2月，包括順豐、宅急送等二十多家企業(yè)在國家郵政局參與了最終版草案的討論會。
“10億元是整個中國民營快遞業(yè)20%的利潤?！敝袊煌ㄟ\(yùn)輸協(xié)會快運(yùn)分會秘書長劉建新對南方周末記者表示。2013年8月1日營業(yè)稅改增值稅將在全國范圍推開，物流快遞行業(yè)在這項稅制改革中將會很吃虧，因為用工成本占據(jù)總成本一半以上，卻沒法進(jìn)行增值稅的抵扣?！叭绻俦徽魇掌毡榛?，將有一大批企業(yè)倒下?！?/p>
過去幾年，中國快遞業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)國家郵政局的統(tǒng)計，2009年至2011年，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入479.0億元、574.6億元、758.0億元，同比增幅分別達(dá)17.3%、20.0%和31.9%。
“這是因為2009年郵政法里提到的兩個重要問題，專營范圍和普遍基金的事情都被擱置了，沒有出細(xì)則，所以才給了民營快遞的發(fā)展機(jī)遇期?！币晃灰竽涿哪持睜I制快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人對南方周末記者說。
不過，雖然行業(yè)這幾年在高速發(fā)展，但是利潤并不高。
中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇告訴南方周末記者，目前大部分的民營快遞的凈利潤在5%-10%之間。例如，北京同城快遞的配送價格在6-7元左右，基本上也就0.5元左右的利潤。如果不提價，按照普遍基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，征走0.1元，意味著利潤損失20%。
徐勇跟全國排名前十名的民營快遞公司的老板們一一討論了普遍基金的問題，大家紛紛表示，一旦開征，快遞提價在所難免。甚至有的企業(yè)老板已經(jīng)想好了出路，即把公司拆分成多個20人以下或者年營業(yè)額200萬元以下的小公司，這樣可以不用被征普遍基金。
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