蘭州重啟“推山造城”工程被指易造成生態(tài)破壞

2013-06-26 09:02 來(lái)源：瞭望新聞周刊

　　企業(yè)全額墊資存風(fēng)險(xiǎn)

　　現(xiàn)在，對(duì)于此浩大工程備受關(guān)注的資金問(wèn)題，地方政府解決之道是企業(yè)墊資開(kāi)發(fā)。

　　以太平洋建設(shè)承擔(dān)的25平方公里片區(qū)為例，總共需要200多億元，項(xiàng)目采取“建設(shè)—移交”的BT模式，由太平洋建設(shè)前期全額墊資。待其全部完成片區(qū)內(nèi)所有荒山的土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，太平洋建設(shè)投入開(kāi)發(fā)的資金將由蘭州市政府向太平洋建設(shè)集團(tuán)支付，該公司還將獲得9%的利潤(rùn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，蘭州市政府的還款資金，很大一部分將來(lái)自于把開(kāi)發(fā)好的土地以“招拍掛”形式賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獲得“土地財(cái)政”收入。

　　而在碧桂園的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，則采取了土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的模式，碧桂園除了要土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。2013年4月碧桂園在土地市場(chǎng)上獲得了蘭州市“推山造城”項(xiàng)目平整出的首批4宗800畝土地，土地總出讓費(fèi)用超過(guò)了1億元，碧桂園還將為此投資數(shù)百億元。

　　在這種模式中，政府可以前期很少的投入，取得拓展城市空間、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入、拉低城市高房?jī)r(jià)等多重效果，自然會(huì)被地方政府認(rèn)為是“推山造城”的好模式。但面對(duì)未來(lái)變化較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)是否具有如此大規(guī)模長(zhǎng)期投資的實(shí)力？如果其資金鏈斷裂，地方政府有無(wú)預(yù)案保證工程不蹈“爛尾”覆轍苦果？這些問(wèn)題都值得地方政府警覺(jué)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)受考驗(yàn)

　　工程面對(duì)的生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題同樣也受到考驗(yàn)。今年春季，在幾場(chǎng)大風(fēng)之后，蘭州“推山造城”工程產(chǎn)生的灰塵飄到了對(duì)岸的居民區(qū)，許多居民對(duì)于這樣人為產(chǎn)生的“沙塵暴”非常不滿。在公眾的抗議聲中，甘肅省短暫叫停該項(xiàng)目，要求該項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施。民眾對(duì)于“推山造城”可能造成的生態(tài)破壞重新開(kāi)始擔(dān)憂。

　　在國(guó)土資源部向相關(guān)省區(qū)市國(guó)土廳下發(fā)的《低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確要求“推動(dòng)未利用土地規(guī)范、科學(xué)、有序開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，將地質(zhì)災(zāi)害和水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估、水土流失評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)。”

　　但在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中，包括蘭州在內(nèi)的多地項(xiàng)目確是“未批先建”。蘭州“推山造城”工程已經(jīng)熱火朝天地展開(kāi)了近半年時(shí)間，但環(huán)評(píng)報(bào)告仍未通過(guò)相關(guān)部門審批。實(shí)際上在此之前，該工程就是采取“先上車后補(bǔ)票”的辦法，在工程開(kāi)展的過(guò)程中才補(bǔ)足手續(xù)的不足，這種方式很容易讓人們對(duì)施工過(guò)程中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全因素充滿質(zhì)疑。

　　甘肅省國(guó)土廳規(guī)劃院總工程師孫鵬舉認(rèn)為，西北這樣的地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力較差，在低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中有關(guān)各方要充分論證、嚴(yán)密規(guī)劃，避免給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。在以“推山造城”等方式展開(kāi)的土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于施工技術(shù)的要求和質(zhì)量的監(jiān)控要嚴(yán)格，否則很可能會(huì)存在建成后地面塌陷沉降，局部地區(qū)出現(xiàn)水土流失、山洪泥石流的隱患。

　　據(jù)蘭州市國(guó)土資源局介紹，在5月中旬向社會(huì)各界征詢意見(jiàn)后，蘭州未利用地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書已經(jīng)完成，但目前仍在辦理報(bào)批手續(xù)當(dāng)中。

　　循序漸進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)太平洋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員向本刊記者介紹，目前的該工程施工速度已經(jīng)比原先預(yù)期的慢了許多。在最初的計(jì)劃里，太平洋建設(shè)計(jì)劃利用半年多的時(shí)間完成全部25平方公里的土地平整。但直到現(xiàn)在，才完成了大約3平方公里。而這顯然與外界的質(zhì)疑有關(guān)。（記者屠國(guó)璽）