北京大氣治理迎拐點需“鐵腕”施治
盡管自1998年以來，北京市連續(xù)采取大氣污染治理措施，多項主要污染物年均濃度呈下降趨勢，但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進，環(huán)首都區(qū)域大氣污染卻呈現(xiàn)出“復(fù)合性”、“區(qū)域性”等新特點，治理工作難度不斷加大。
清華大學(xué)及北京市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過十多年的治理，北京多項主要污染物年均濃度呈下降趨勢：2011年與1998年相比，二氧化硫下降77%，二氧化氮下降26%，可吸入顆粒物下降39%，一氧化碳下降58%；2012年北京二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等主要污染物指標均同比下降，并超額完成了年度減排任務(wù)。
近年來，北京市堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、實施綠色排放，截至目前第三產(chǎn)業(yè)比重已超過76%，萬元GDP能耗達到0.43噸標準煤，為全國最低；在全國率先執(zhí)行第五階段機動車新車排放標準和油品標準，淘汰更新15.6萬輛黃標車和60.1萬輛國I、國II老舊機動車；30座遠郊新城集中供熱中心替代近千座小型、分散燃煤鍋爐。2012年，北京市在能源消費總量增加84%的同時，燃煤消費量下降12%，優(yōu)質(zhì)能源比例達75%。
然而，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進，環(huán)首都區(qū)域大氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合性”、“區(qū)域性”等新特點：污染類型從原來的“煤煙型”向“燃煤煙氣+汽車尾氣”轉(zhuǎn)變；區(qū)域性大氣污染問題發(fā)生頻率高、范圍廣、程度重，區(qū)域污染傳輸對北京重污染的形成影響巨大。
與此同時，北京面臨的另一個新挑戰(zhàn)是二次污染問題凸顯。除一次污染物外，不同污染源排放的多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，形成酸雨、揮發(fā)性有機物等。次污染物，尤其在人口密集的環(huán)首都區(qū)域表現(xiàn)得更為嚴重。
中國工程院院士郝吉明介紹說，現(xiàn)階段我國主要污染物減排的4項考核指標中，與空氣質(zhì)量相關(guān)的是二氧化硫和氮氧化物，考核指標未涵蓋導(dǎo)致霧霾天氣的各種大氣污染物以及二次污染過程?！叭粢獙崿F(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，各種大氣污染物可能都要在現(xiàn)有排放水平的基礎(chǔ)上減排30%至50%?！?/p>
郝吉明說，在現(xiàn)有科技、法律、政策下，改善首都空氣質(zhì)量，逐步達到世衛(wèi)組織環(huán)境空氣質(zhì)量第一、第二、第三階段目標濃度指導(dǎo)值，基本實現(xiàn)城市和重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，至少需要兩代人經(jīng)過40年的不懈努力。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王漢臣認為，美歐空氣質(zhì)量在完成工業(yè)化后歷經(jīng)半個多世紀治理才呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，而我國在發(fā)展經(jīng)濟同時，要治理環(huán)境，面臨形勢更復(fù)雜，任務(wù)更繁重，必須不遺余力，依靠“只爭朝夕”的決心，才能推進大氣防治有成效。
專家認為，參照歐美人均萬元GDP與環(huán)境質(zhì)量“拐點”的關(guān)系，我國最快也要在2020年以后才會出現(xiàn)“拐點”，而且前提是必須付出極大的努力，堅定環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，痛下決心、“鐵腕”施治，真正將決心、政策和各項措施落實到行動中。
三方面因素制約首都大氣治理
本刊記者采訪了解到，北京空氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨著歷史總量積累、現(xiàn)實發(fā)展需求及周邊省市輸送等因素制約，治理污染之路并不平坦。
——“大塊頭”城市，污染“減肥”難。經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累，北京已成為“大塊頭”城市：2000萬常住人口、520萬輛機動車、2300萬噸燃煤、630萬噸汽柴油消費、1.9億平方米施工面積……同時，建材、石化、化工等企業(yè)排放著大量污染物。
北京的地理條件不利于空氣污染治理。其地域面積62%為山區(qū)，而人口生存及發(fā)展所需的生產(chǎn)服務(wù)活動主要集中在平原地區(qū)，污染物排放強度高，生態(tài)系統(tǒng)對大氣自凈功能較弱，環(huán)境承載力不足，凡遇不利氣象條件，能夠容納污染物的大氣環(huán)境容量便急劇壓縮減小，污染物排放量遠超環(huán)境容量，最終造成嚴重污染。
——減排“跑不贏”污染物增量。北京人口大量增加，直接帶來能源的剛性需求。機動車、燃煤、工業(yè)污染和揚塵是北京大氣污染的主要來源。2012年，北京人口總量超過2000萬，超出2020年人口總量要控制在1800萬以內(nèi)的總體規(guī)劃要求，人口密度過大導(dǎo)致中心城市污染排放集中；機動車雖然實行了搖號購買，但每年絕對增長量仍達到24萬輛。
北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華說，北京各項污染物排放標準高，有的甚至是世界上最嚴標準，但基數(shù)太大，減排一直是在與增量“賽跑”。只有減排跑贏增量，空氣環(huán)境質(zhì)量才能有所改善。
——首都空氣要看周邊“臉色”。據(jù)了解，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過3.5億噸(北京占比不足7%)，二氧化硫排放強度8.5噸/平方公里，而全國均值僅為2.3噸。河北、天津等省市的外來輸送約占北京PM2.5構(gòu)成的20%，目前所采取的屬地治理模式，對于北京來說，難以達到治本效果?！ ?/p>
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