國儲糧庫管理失序
以花園糧庫遭遇火災后暴露出的問題看，目前，這種僅僅依靠來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管體系，難以杜絕糧食收儲時期的安全隱患。
“5·31”大火中，未能施力的電力設施，是疏于管理造成。
消防部門最終查明，該起事故是由于穿過金屬配電箱的導線與配電箱箱體摩擦，致使導線絕緣皮破損，短路打火，引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋，引發(fā)火災。
按照一般作業(yè)場地慣例，電力設施必須由持證專業(yè)人員“跟班作業(yè)”。此次被拘捕的兩名電工肖艷華和王四，是否擁有電工資質(zhì)并不明確。
“肖艷華以前有證，不過他的職位是修理工，平常主要管烘干塔。主要的電工就是王四，應該沒有電工證?！痹诩Z庫做過電工的史鳳忠稱，“我們這個糧庫現(xiàn)在就是個‘家族企業(yè)’。王四就是法人的小舅子。”
對此，該糧庫主任、法定代表人郜彥平僅辯稱，這些人都沒有正式編制，只是“臨時工”，后期招聘的正式工人全部是通過考試錄取的。在火災之后被公安部門帶走的郜彥平，目前在取保候審中。
2004年，當“糧改”真正進入全面市場化改革階段時，花園糧庫幸運地成了黑龍江省269個被保留的國有糧食購銷保留企業(yè)之一。2008年，花園糧庫正式被納入中儲糧體系，成為其垂直管理的眾多直屬庫之一。
中儲糧的各個直屬庫法定代表人在人事任免、資金調(diào)配、業(yè)務經(jīng)營等方面享有自主權。直屬庫的監(jiān)管只來自上級公司的內(nèi)部監(jiān)管以及國家糧食局。僅就防火而言，即便消防部門亦只對建筑及其內(nèi)部有相關規(guī)定和技術規(guī)范，以及監(jiān)查權力。
此前，中儲糧直屬糧庫發(fā)生火災并非孤例，2008年四川榮縣直屬庫火災，雖然追責了當?shù)丶Z食局，但至今未公開調(diào)查結果；2010年南昌市第一糧庫出租倉發(fā)生火災，市糧食局要求各地要組織人員進行一次安全生產(chǎn)檢查和隱患排查。
對于花園糧庫火災的善后和追責問題，林甸縣政府一位官員表示，花園糧庫的管理，主要是根據(jù)中儲糧內(nèi)部的企業(yè)規(guī)定進行，“平時業(yè)務上跟我們沒有太大關系”。
他還透露，由于糧食局在此前的機構改革中被精簡出公務員系統(tǒng)，改制為林甸縣林糧糧庫責任有限公司，其行政監(jiān)管職能已大大削弱?！昂芏嗍虑榛旧细胤?jīng)]有太大關系。未來(縣里)能做的，是吸取這次經(jīng)驗教訓，縣內(nèi)的消防安全怎么弄，就是這個”。
早在2001年，花園糧庫被批準加入當年200億斤國家儲備糧庫擴建項目，投資1680萬元，專項投資572萬元。2008年再次擴建，倉儲能力5000噸的庫房數(shù)，由2001年的6棟，增至后來的12棟。
住在糧庫附近的農(nóng)民們也慢慢感受到了糧庫的變化。他們種的糧食，“前幾年還能賣到糧庫去，現(xiàn)在都不去了”。一位當?shù)剞r(nóng)婦一邊播種黃豆(4678,-1.00,-0.02%)一邊解釋，“我們把糧拉過去，就要扣雜質(zhì)，扣水分，一斤玉米才給7毛多，有時候低到6毛多；那些老客(糧食經(jīng)紀人)拿大車拉去，不管好糧壞糧，都能賣上8毛多?！彼龑幵赴咽粘少u給上門收糧的糧食經(jīng)紀人，“還省事，不用花錢雇車”。
盡管農(nóng)民不再把糧賣到花園糧庫，今年往這里送玉米的大型貨車卻川流不息，“很多都是老客拉來的”。這位農(nóng)婦說，往年當?shù)氐暮芏嘤衩锥急患Z食經(jīng)紀人賣給了大慶或吉林、遼寧的糧食加工企業(yè)。
可是今年因為禽流感等因素影響，玉米價格始終低迷，賣出去掙不到什么錢，不少糧食經(jīng)紀人最終還是選擇把貨送到了糧庫。這使花園糧庫今夏屯糧超出庫容一倍，大量露天堆存。
“往年也就三四十個露天囤，今年一下子多起來了?！笔泛Ｑ笾更c著糧庫內(nèi)剩余的糧囤說，“你看那顏色，一看就知道是今年新扎的?！?/p>
對于花園糧庫“超負荷運轉”的質(zhì)疑，中儲糧黑龍江分公司解釋稱，因為2012年秋季國家啟動了玉米臨時收儲政策，應黑龍江省的要求，中儲糧及直屬企業(yè)“對農(nóng)民余糧應收盡收”，為此，經(jīng)國家批準采取露天儲糧方式開展政策性收儲工作。
然而，史鳳忠等則認為多收多儲并非為民。根據(jù)國家標準，1斤糧一年的保管費為0.043元，一般三年一輪換；并且，收購費用補貼至少0.02元/斤。花園糧庫實際存糧15萬噸，由此可以大致計算出其額外收入達1000多萬元。另外，收購所需的糧款、烘干費及搭建露天設施的費用，均由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款解決。
能夠多收糧食，也還有賴于花園糧庫“照單全收”的做法。“就今年春節(jié)的時候，收進來一批糧，我一看太次了！保管員也怕?lián)熑危豢鲜?，送糧的當場給領導打電話，最后還是卸車了。”作為老員工，史鳳岐難以接受現(xiàn)在這樣的做法。
2004年糧改后，糧食系統(tǒng)的腐敗問題已多次見諸報端。2008年，黑龍江富錦市九○糧庫被爆虧庫；2009年，河南省周口市糧食局原局長貪污受賄逾百萬元；2010年，湖南瓊湖糧庫原主任貪挪2200萬元公款用于賭博；同年中儲糧“許昌直屬庫南庫區(qū)建倉腐敗案”爆發(fā)，并相繼牽出中儲糧河南分公司高層窩案和河南省糧食局局長腐敗案等。
“5·31”大火再次證明，無論是從硬件諸如消防、倉儲等，還是軟件如內(nèi)部管理等，整治糧食系統(tǒng)痼疾已迫在眉睫。
（記者焦建對此文亦有貢獻）
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