少了公款吃喝影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
前不久，記者乘坐出租車在河北省徐水縣城暗訪，在中檔餐館集中的永興西路，蜀香園、海華酒店、鴻銘樓、東來順等飯店的生意都透著冷清。開車的陳師傅介紹：“去年底中央不準(zhǔn)大吃大喝后，這里的生意就明顯不好了?！?/p>
徐水縣一名干部私下對記者表示擔(dān)憂：“近幾年，縣城的幾家飯店才上了檔次，公款消費(fèi)少了估計(jì)會(huì)倒退回幾年前?！辈稍L中，記者聽到不少類似的說法，認(rèn)為嚴(yán)控公款消費(fèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，折射出一些人耐人尋味的復(fù)雜心態(tài)。
心態(tài)復(fù)雜 影響發(fā)展論調(diào)泛起
“在基層工作，接待主要是為了招商引資，其費(fèi)用能占到全部接待費(fèi)的7成左右。”江蘇省蘇北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，“今年，縣里將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費(fèi)總額大幅削減，招商引資成了‘無米之炊’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展肯定會(huì)受到影響”。
在山東，一位基層干部稱，公款吃喝是與改革開放一起成長起來的，很大程度上是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資的副產(chǎn)品。上級不應(yīng)置這一基本事實(shí)于不顧?！翱蜕虂砹?，政府招待清湯寡水，豈不是連體面都沒有了，還談什么交朋友，談什么讓對方來投資呢？”
此外，記者在山東、河北、安徽等多個(gè)省市的采訪中還發(fā)現(xiàn)，不少基層干部認(rèn)為嚴(yán)控公款吃喝造成當(dāng)?shù)仉y于“招待好上級領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)而影響到對政策、項(xiàng)目、資金的爭取，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
安徽省一位縣委書記坦言，以前招待握有項(xiàng)目、資金等審批實(shí)權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)，都是點(diǎn)名貴的菜，不在乎吃多少，關(guān)鍵是要讓對方感受到縣里對他的尊重。現(xiàn)在中央提出了新要求，他們就費(fèi)盡心思在菜品的地方特色上下工夫。有時(shí)候表面看是普通菜品，花的人力、物力比過去還多?！叭思页愿吲d了，回去大筆一揮，批下來的項(xiàng)目可是數(shù)百萬上千萬的資金?！?/p>
山東省一位縣里的接待辦主任說，上級部門到基層考察時(shí)，“一桌飯吃多少錢，各縣之間會(huì)相互打聽接待標(biāo)準(zhǔn)，防止自己縣的接待標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。上級單位來10個(gè)人，在接待標(biāo)準(zhǔn)上計(jì)較的哪怕只有一人，也可能惹出大麻煩?！?/p>
多地基層干部私下抱怨，嚴(yán)控公款吃喝后，上級部門到地方考察、指導(dǎo)的次數(shù)明顯減少，長此以往基層與上級的聯(lián)系必然弱化，“我們承接項(xiàng)目、資金的基礎(chǔ)再好，如果上級領(lǐng)導(dǎo)不了解，審批、劃撥時(shí)難免吃虧”。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部對上述“嚴(yán)控公款消費(fèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的論調(diào)津津樂道，有的甚至還編成段子。對于民間發(fā)起的“光盤行動(dòng)”，一些干部也心存疑慮，認(rèn)為會(huì)影響餐飲業(yè)的利潤和發(fā)展。
行業(yè)轉(zhuǎn)型 百姓需求市場廣闊
蘭州大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳文江分析認(rèn)為，公款鋪張浪費(fèi)確實(shí)在很大程度上催生出一些行業(yè)的畸形繁榮，如高檔餐飲、會(huì)議用花卉、名貴酒水等。嚴(yán)控公款消費(fèi)對內(nèi)需的抑制是短期性的，長期來看會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正能量。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，近期與公款消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)正積極向平民路線轉(zhuǎn)型。
定位高端餐飲的北京凈雅大酒店一直自詡“京城美食頭等艙”，如今已明確推出貼近工薪消費(fèi)的一系列舉措。該酒店工作人員介紹，目前已大量新增100元以下菜品，特別是30元左右菜品多了不少。此外，酒店開了外賣窗口，銷售凈雅特色大包子、大餑餑、餃子等外賣食品，爭奪社區(qū)顧客，并提供“送餐上門”的便民服務(wù)。
“我們以‘成本+加工費(fèi)’的模式定價(jià),讓菜品價(jià)位降低15%以上；酒水平價(jià)銷售，價(jià)格與普通超市持平；來客整體人均消費(fèi)額較以往下調(diào)了30%?！眱粞糯缶频甑墓ぷ魅藛T說。
安徽祁門縣祁紅國際大酒店董事長程杰介紹，他們已調(diào)整思路，致力于擴(kuò)大商務(wù)接待和平民消費(fèi)，不僅菜肴價(jià)格下調(diào)了20%左右，菜品上也新增了青椒肉絲、西紅柿炒蛋等家常菜，“家庭聚餐的多了，吃不完打包的人也多了”。
白酒行業(yè)是受嚴(yán)控公款吃喝沖擊顯著的一個(gè)行業(yè)。記者在以“藍(lán)色經(jīng)典”系列白酒聞名的江蘇洋河酒股份公司了解到，今年一季度，市場售價(jià)約800元的“夢之藍(lán)”酒銷售量下降30%以上，但約200元的“海之藍(lán)”酒并沒有受到太大影響。
“在今年3月底召開的全國糖酒會(huì)上，洋河公司已推出了洋河老字號、生態(tài)蘇酒、柔和雙溝等多款新產(chǎn)品，著力打造中低端白酒知名品牌?！痹摴径麻L張雨柏介紹，“江蘇地區(qū)的業(yè)務(wù)收入占到洋河股份整體收入的三分之二左右，隨著江蘇地區(qū)居民收入的增加尤其是收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，洋河產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)得到提升，收入也會(huì)大幅增長”。
此消彼長 倒逼壓力促經(jīng)濟(jì)優(yōu)化
中國社科院法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，干部們享有較高的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位。改革開放三十多年來，干部們特別是基層干部的優(yōu)越感受到?jīng)_擊，公款鋪張浪費(fèi)一定程度上成了有些干部維系優(yōu)越感的重要支撐，成了他們自認(rèn)為的理所當(dāng)然的“福利”。
“公款消費(fèi)的鋪張浪費(fèi)，一度造成資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向高檔餐飲、酒水等行業(yè)匯聚，一些企業(yè)賺得缽滿盆溢。但沒有一個(gè)世界強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)是依靠公款消費(fèi)支撐的。當(dāng)前的倒逼壓力之下，生產(chǎn)要素正轉(zhuǎn)身進(jìn)入其他行業(yè)?！苯K省社科院院長劉志彪說，這有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
他認(rèn)為，分析公款消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)跳出餐飲、酒水、花卉等行業(yè)利益，著眼于國民經(jīng)濟(jì)整體。表面看，餐飲、酒水、花卉等行業(yè)一定程度上陷入蕭條，但財(cái)政的總體支出并沒有減少，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒有弱化，只不過此消彼長，受益者變成了與滿足普通群眾消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)。
江蘇省宿遷市財(cái)政局副局長王冬梅介紹，嚴(yán)控公款消費(fèi)后，當(dāng)?shù)刎?cái)政的支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，更多地投入到了民生領(lǐng)域。今年一季度全市民生領(lǐng)域的支出合計(jì)達(dá)到33.4億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例達(dá)61.8%，同比有所提升。
王冬梅說，以前財(cái)政資金“養(yǎng)肥”高檔餐飲、酒水等行業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需，現(xiàn)在緩解普通群眾“教育、醫(yī)療、住房”的壓力同樣是拉動(dòng)內(nèi)需，“沒有后顧之憂，普通群眾才‘敢花錢’，才能釋放出健康的內(nèi)需”。
另外，說“嚴(yán)控公款吃喝影響招商引資”也值得商榷。一些基層干部告訴記者，有時(shí)候在飯桌上確實(shí)是便于與客商交流，但不一定是大吃大喝，真正的企業(yè)家也絕不會(huì)過度看重一個(gè)地方招待水平的高低，而是更看重這個(gè)地方投資的環(huán)境如何、效益怎樣、風(fēng)險(xiǎn)多大，節(jié)儉清廉反倒容易贏得人家的信任。
至于說影響地方爭取上級部門的項(xiàng)目和資金，雖然道出了一定的實(shí)情，但這本身就是不對的，不值得提倡。目前中央正在力推簡政放權(quán)、削減行政審批、避免過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)等改革措施，這將有助于從根本上鏟除上述論調(diào)產(chǎn)生的土壤。（記者 代群 席敏 王駿勇 凌軍輝 葉超 任峰 陸文軍 方問禹 倪元錦）
根治“吃喝病”需治本之策
中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來，各地迅速吹起一股“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的新風(fēng)，以大吃大喝為代表的公務(wù)接待奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象明顯減少，基層正發(fā)生著“幾少幾好”的積極變化。
一方面，群眾拍手稱快：干部趕飯局、拎酒瓶的現(xiàn)象少了，上班的時(shí)候渾身酒氣的少了，群眾辦事找不到人的現(xiàn)象也少了；另一方面，許多干部也感嘆公務(wù)接待新風(fēng)給自己帶來的益處：身體變好了，家庭關(guān)系好了，干工作的狀態(tài)也好了。
這些可喜的變化來之不易，因?yàn)槲覀冃枰D(zhuǎn)變的是某種流行的社會(huì)風(fēng)氣，是長期以來形成的“酒桌辦事”的潛規(guī)則。中央“八項(xiàng)規(guī)定”無異于當(dāng)頭棒喝，使官場吃喝風(fēng)來了個(gè)“急剎車”“大轉(zhuǎn)彎”。
然而，一些既得利益受損者也對中央要求抱著排斥的心態(tài)，甚至不惜頂風(fēng)作案；一些基層干部雖有所收斂，但仍在徘徊觀望；還有一些人，對規(guī)定執(zhí)行的堅(jiān)決性和長期性表示疑問?？磥恚鋵?shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、杜絕公款浪費(fèi)，還需建立長效機(jī)制，提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。
需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)盡快推動(dòng)預(yù)算制度改革，明確“三公經(jīng)費(fèi)”到底多少合適、如何使用、怎么監(jiān)督等細(xì)則，把好源頭關(guān)；同時(shí)減少政府行政審批事項(xiàng)、放活市場培育社會(huì)、增加群眾在官員考核中的發(fā)言權(quán)，逐漸消除公款大吃大喝的土壤。
需要進(jìn)一步明確接待標(biāo)準(zhǔn)。反對公款吃喝不是“不吃不喝”，而是不要“大吃大喝”，正常的公務(wù)接待還是需要的。那么，到底什么是大吃大喝，應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正常的公務(wù)接待，要盡快制定統(tǒng)一和可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以防止基層無所適從。
需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督懲戒。此前中央對少數(shù)違反相關(guān)規(guī)定、頂風(fēng)作案的個(gè)人和地區(qū)，進(jìn)行了曝光和處理，社會(huì)震動(dòng)非常大，效果明顯。下一步，應(yīng)形成制度化的監(jiān)督懲戒措施，同時(shí)利用好社會(huì)力量，不定期明察暗訪，通報(bào)曝光，讓大吃大喝、奢侈浪費(fèi)等行為無處遁形。
總之，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)控公款吃喝，不僅需要中央的大力提倡、領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，還需要完備的制度、健全的機(jī)制作保障。唯此，中央規(guī)定才能長期地、嚴(yán)格地執(zhí)行下去。（記者 王駿勇 代群）
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