公眾擔(dān)心：仍然缺少監(jiān)督
2013年3月28日，在中國政法大學(xué)召開的《大部制改革問題與出路》研討會上，有專家指出，此次鐵道部的撤并，很大原因是因為部長劉志軍帶領(lǐng)下的大面積貪腐。
據(jù)知情人透露，本來有可能在上一輪“大部制”改革時提交審議，但當(dāng)時是劉志軍把持鐵道部，他這個“一把手”強(qiáng)勢得很，撤并的事兒就沒戲了。劉志軍誓死“保衛(wèi)”鐵道部，因為他擁有鐵道部至高無上的權(quán)力，“門一關(guān)，家天下”，腐敗的肥水怎么可以流入外人田。后來，他倒臺了，反腐敗取得了重大勝利。隨著劉志軍的落馬，原先那種政企不分、權(quán)錢不分的“鐵道王國”宣告“壽終正寢”了。
兩會后不久，財政部一名處長受賄2000萬元再次引發(fā)社會關(guān)注。
從2001年到2011年十年間，財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵從一名普通干部被提升為處長，而掌握著國家專項資金管理權(quán)的陳柱兵，卻利用職務(wù)便利及本人職權(quán)形成的便利條件，非法收受他人財物2454.4萬元。
在檢察機(jī)關(guān)對陳柱兵的9項指控中，開始時間最早、持續(xù)時間也最長的一筆是，2001年9月至2009年11月間，他利用擔(dān)任財政部企業(yè)司工業(yè)處干部、企業(yè)司綜合處處長承辦或管理冶金獨立礦山專項資金、乳粉臨時存儲財政貼息資金、基本建設(shè)貸款財政貼息資金的職務(wù)便利，伙同黃某為湖南省懷化市某區(qū)獲得冶金礦山獨立專項資金、北京三元食品股份有限公司獲得乳粉臨時存儲財政貼息資金、中國葛洲壩集團(tuán)公司獲得基本建設(shè)貸款貼息資金提供幫助，向上述單位索取“好處費”人民幣共計155萬元。
而其在援藏期間也有“收獲”，2005年12月至2007年1月間，作為財政部選派到西藏自治區(qū)財政廳的援藏干部，他同另一名被告人為西藏自治區(qū)三家公司獲得冶金獨立礦山專項資金，從上述公司獲得“好處費”人民幣共計777萬元，這也是他收受數(shù)額最大的一筆。
“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”頻發(fā)的大部委官員貪腐案件就是很好的證明。
大部制改革使部分權(quán)力下放，也使一些權(quán)力更加集中。那么，大部制改革如何保證權(quán)力監(jiān)管和監(jiān)督，關(guān)系到改革的成敗。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，這次搞大部制又是以放權(quán)為特點，這個十分重要，放了權(quán)等于政府來調(diào)整自己的權(quán)力，下放權(quán)力，本身可以解決體制機(jī)制性腐敗也是很重要的一個方面。但同時，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，陽光政府，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這可能是更是重要的。
有學(xué)者指出，機(jī)構(gòu)改革，無論是實行“少而大”的大部制，還是實行“多而小”的小部制，最重要的都是約束權(quán)力。權(quán)力如果不加約束，一個“大部”完全可以發(fā)展到“大而無當(dāng)”，大到像發(fā)改委那樣大，那么就背離改革的初衷了。
財新網(wǎng)專欄作家王漢鋒說：“在現(xiàn)階段，如果只是對原有政府機(jī)構(gòu) ‘加減、撤并’，不引入權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，‘大部制改革’可能難以取得實質(zhì)性的成果，反而可能淪為政府?dāng)U權(quán)、利益集團(tuán)向?qū)ψ陨碛欣姆较蛐薷摹螒蛞?guī)則’的機(jī)會?！?/p>
在今年兩會，不少代表更憂慮的是，大部制改革后，如何監(jiān)督下放地方的權(quán)力“在陽光下運行”，嚴(yán)防出現(xiàn) “一放就亂，一亂就收”的局面。
對政府管理頗有研究的中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法和行政法室主任周漢華指出，在我國，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式問題直接關(guān)系到監(jiān)管機(jī)構(gòu)與大部制的關(guān)系，也關(guān)系到監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否順利行使其職權(quán)。
周漢華指出，受長期歷史傳統(tǒng)的影響，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果完全獨立于政策部門，可能會在兩者之間產(chǎn)生很強(qiáng)的疏離感，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法得到部門的政策支持。反之，如果簡單地將監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)作部門內(nèi)設(shè)司局設(shè)置，又會產(chǎn)生職能不分與權(quán)力過于集中的“家長制”弊端。這兩種教訓(xùn)我們都曾經(jīng)經(jīng)歷過。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式既要考慮監(jiān)管制度的內(nèi)在要求，又要考慮中國行政管理體制與行政文化的特點，通過多樣化的方式尋求平衡。
他認(rèn)為，在部門內(nèi)設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，待條件成熟以后，再逐步從部門中分離出去。部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，架構(gòu)上仍隸屬于大的政策部門，以保持政策的一致性，同時，它在法律地位、組織、負(fù)責(zé)人的任免、財政預(yù)算、監(jiān)督機(jī)制等方面又是相對獨立的，負(fù)責(zé)獨立地執(zhí)行法律的規(guī)定，不受外界與部門的干擾。從外在形態(tài)上看，部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很多方面都類似于國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)，只不過同時還具有更多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律特征。
目前，對行政權(quán)力的監(jiān)管不是大部制能夠解決的，但它卻是大部制改革無法回避的問題。
“權(quán)力監(jiān)督是個復(fù)雜的問題，還與政治體制改革有關(guān)?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者表示。
關(guān)于體制內(nèi)的監(jiān)管，尚福林也指出，我們搞大部門制的目的不是將各類權(quán)力集中，恰恰是為了做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是一個總體目標(biāo)要求。所以如果決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這樣的一些權(quán)力能夠結(jié)構(gòu)調(diào)整到位的話，對于扼制體制機(jī)制性腐敗會有積極的影響。
一直從事宏觀經(jīng)濟(jì)及金融市場研究的財新網(wǎng)專欄作家王漢鋒指出，近年來政府機(jī)構(gòu)改革的效果之所以比較有限，是因為當(dāng)前中國的“市場化”改革已經(jīng)觸及到了一個不可繞過的核心問題，即政府自身定位和權(quán)力監(jiān)督的問題。權(quán)力和市場這兩個東西，界限劃分得好，就會“相得益彰”；劃分不好，就會“狼狽為奸”。
而權(quán)力必須接受監(jiān)督，這無疑是百姓最關(guān)心的問題。
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