仍是國(guó)家級(jí)貧困縣
散客減少，多日不開(kāi)張，鳳凰古城中的商鋪先是在4月11日——門(mén)票新政實(shí)施的第二天——集體關(guān)門(mén)，4月16日，部分商家再次關(guān)門(mén)，一些貼出了“鋪面轉(zhuǎn)讓”的招牌。
不過(guò)，葉文智多次對(duì)媒體表示，把收費(fèi)從景點(diǎn)擴(kuò)大到景區(qū)，并非由他提出?！爱?dāng)然是政府先提出來(lái)的，因?yàn)橹虚g有三項(xiàng)要上交政府，營(yíng)業(yè)稅、所得稅，以及兩費(fèi)一金。”
此前，鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰對(duì)媒體表示，“門(mén)票收入無(wú)法支持古城維護(hù)和建設(shè)?！背愂胀?，縣政府在古城兩費(fèi)一金(資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金)的收入約為2000萬(wàn)元，但古城一年的維護(hù)和建設(shè)支出超過(guò)3000萬(wàn)元。
一名縣委宣傳部工作人員還透露，古城內(nèi)的政府部門(mén)、事業(yè)單位、部分居民樓正在搬遷，縣委大樓已遷至新城區(qū)，“搬遷必定用錢(qián)，”這位工作人員說(shuō)。
“企業(yè)和政府投資開(kāi)發(fā)以后，是可以收門(mén)票，但收了門(mén)票，里面的商家賺不到錢(qián)，這是景區(qū)內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！痹颇洗髮W(xué)工商管理與旅游學(xué)院院長(zhǎng)田衛(wèi)民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。他曾參與過(guò)云南昆明、麗江、大理、西雙版納等旅游項(xiàng)目的規(guī)劃。他表示，“一股腦地捆綁式銷(xiāo)售，對(duì)游客來(lái)說(shuō)不合理，比如你去餐館吃飯，必須要吃一桌套餐，這不符合市場(chǎng)交易原則?！彼榻B，云南省的旅游區(qū)極少收取通票，同樣是古城，麗江采取的辦法是收取每客80元的古城維護(hù)費(fèi)。
鳳凰縣政府則表示，鳳凰的情況與其他地區(qū)不盡相同：許多旅行社以“免費(fèi)贈(zèng)送鳳凰游”招攬游客，使得大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，留下大量垃圾，增大古城保護(hù)壓力。
葉文智亦向媒體透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到鳳凰的游客有七成只看城不看景點(diǎn)，“現(xiàn)在每年690萬(wàn)游客，你想想門(mén)票流失有多大？但為了這個(gè)旅游產(chǎn)品建設(shè)，公司每年投入1.7億元，還不包括政府的投入。”
鳳凰縣政府給《中國(guó)新聞周刊》的回函中提到，“我們也想過(guò)也嘗試過(guò)多種方法。一是向游客收取古城維護(hù)費(fèi)，經(jīng)申報(bào)未獲審批。二是對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)票，對(duì)散客進(jìn)行人性化的放開(kāi)，但這有違市場(chǎng)公平。”由于“景在城中，城在景中”，最后決定采取收取統(tǒng)一門(mén)票的辦法，“票價(jià)為原審批票價(jià)，不屬于新定價(jià)，也不屬于漲價(jià)，因此沒(méi)有聽(tīng)證”。
他們認(rèn)為，統(tǒng)一門(mén)票價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)后，可以“從源頭杜絕景區(qū)低價(jià)傾銷(xiāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從源頭切斷違規(guī)旅行社和黑導(dǎo)拉客的利益鏈條，從源頭上堵住零負(fù)團(tuán)費(fèi)的漏洞”。
不過(guò)，這似乎并不是統(tǒng)一門(mén)票的唯一原因。
2011年鳳凰縣政府工作報(bào)告這樣描述當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠佳，游客“井噴”現(xiàn)象使我們?cè)谟布蛙浖隙紱](méi)有作好相應(yīng)準(zhǔn)備，與慕名前來(lái)的游客的要求相比還有很大差距，旅游門(mén)票收入與1.8億元的目標(biāo)相差近3000萬(wàn)元……縣財(cái)稅總量較少，收支矛盾非常突出。
在這份兩年前的政府工作報(bào)告里，還提到了煙雨鳳凰山水實(shí)景劇場(chǎng)、黃絲橋古城景區(qū)開(kāi)發(fā)、沱江河堤溪岸游步道等景點(diǎn)或基礎(chǔ)旅游設(shè)施仍因拆遷等問(wèn)題無(wú)法如期完成。
葉文智在此前接受采訪時(shí)提到，“如果鳳凰要成為一個(gè)國(guó)際化旅游景點(diǎn)，成為5A景區(qū)，各項(xiàng)配套設(shè)施能夠達(dá)到麗江的水平，要投多少錢(qián)？200個(gè)億。這點(diǎn)錢(qián)估計(jì)還不夠。錢(qián)從哪里來(lái)？必須通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)?！?/p>
不僅如此，這個(gè)每年旅游收入超過(guò)53億的縣城，至今仍是國(guó)家貧困縣?？h委新聞辦公室主任黃曉軍說(shuō)，“光看古城當(dāng)然不是，但下面還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)很窮。”
鳳凰的未來(lái)
事實(shí)上，鳳凰旅游發(fā)展中的問(wèn)題不只是資金。
據(jù)吉首大學(xué)2010年對(duì)鳳凰旅游人數(shù)容量的測(cè)算，鳳凰最高每日只能容納3590人，而2006年時(shí)，鳳凰的日均接待量已達(dá)9595人次；此外，鳳凰最具特色的東正街已全為商鋪，甚至有人拆掉了百年老宅新建水泥房作為家庭旅館。
一位鳳凰縣委工作人員表示，有關(guān)方面也經(jīng)常接到游客的投訴，比如以前常有十幾輛摩托車(chē)跟著自駕車(chē)游客瘋狂“追客”。如今已消除了這種現(xiàn)象。
一個(gè)最受詬病的具體問(wèn)題是：整個(gè)古城至今沒(méi)有一家免費(fèi)公廁。這種狀況在統(tǒng)一門(mén)票后仍然沒(méi)有改觀。
統(tǒng)一征收門(mén)票是否可以解決這些問(wèn)題？鳳凰縣政府沒(méi)有直接回應(yīng)，僅表示：統(tǒng)一征收門(mén)票有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，同時(shí)門(mén)票中的稅費(fèi)收入將用于：古城日常管理維護(hù)；古城文化修繕；沱江河水體治理、供水排污設(shè)施的完善；沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造；探索古城特色民居保護(hù)管理補(bǔ)償機(jī)制。
這些稅費(fèi)來(lái)自門(mén)票中2%的代理費(fèi)、3%的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加，以及共計(jì)33元的“兩費(fèi)一金”，其中還有部分要上交給州政府。
若以去年游客接待量計(jì)，每人收取148元門(mén)票，一年歸屬于鳳凰縣政府的代理費(fèi)收入超過(guò)1000萬(wàn)元，各項(xiàng)稅收約為2760萬(wàn)元，兩費(fèi)一金總額約為2.2億多元。
鳳凰縣委宣傳部提供給《中國(guó)新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，4月10至17日，鳳凰縣共接待游客190076人次，旅游收入13893.02萬(wàn)元，并未有明顯減少。但沒(méi)有提供首周門(mén)票銷(xiāo)售情況。
就在首周結(jié)束后，“一路上驛站”的騰建偉在電話里說(shuō)，“我們的客房現(xiàn)在都滿了，因?yàn)椴槠辈粐?yán)了。”“隨意居”老板娘田小俊也表示房客數(shù)量有所回升。
雖然鳳凰縣政府未表示過(guò)“不收門(mén)票”，但4月16日下午，本刊記者在老哨營(yíng)入口驗(yàn)票處看到，許多游客不持門(mén)票也可隨意出入，一旁穿黑色西服的古城管理工作人員堅(jiān)決表示，“他們都拿了票的”?！ ?/p>
（記者 陳濤）
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