放權下一步
雖然擁有眾多權力，但國家發(fā)改委并非從一開始就是“大總管”。
成立于1952年的國家計劃委員會，在1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會， 2003年將原國務院經濟體制改革辦公室的職責和國家經貿委部分職能并入，重新改組為國家發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。
最初，國家發(fā)改委有26個職能部門，15項職責，機關行政編制890名。
2008年國務院機構改革中，國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關職責被劃給工業(yè)和信息化部，而原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室和原國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責被劃入，有28個職能部門，15項職責，機關行政編制1029名，同時管理國家糧食局、國家能源局兩個副部級單位。
今年的大部制改革中，國家人口和計劃生育委員會和國家電力監(jiān)管委員會的部分職責被劃入國家發(fā)改委。此舉被媒體評論為“擴權”。
事實上，除了收權，國家發(fā)改委也曾“放權”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至2012年，國務院分六批共取消了1992個行政審批項目，調整(改變管理方式或下放管理層級)了439個行政審批項目，涉及國家發(fā)改委的，共取消52個，調整14個。
但留下來的審批還是被認為“過多”。剝離屬于市場的職能，下放審批權，專注宏觀、改革職能，是近來集中的改革“呼聲”。
“(職能)分離是最合適的，”中國社科院法學研究所研究員周漢華認為，國家發(fā)改委的下一步改革要將職能分開，“就是宏觀的就不要管微觀，管執(zhí)行的就不要管監(jiān)督，發(fā)改委是最主要的改革機關，其實也是最主要的改革對象，這些職能配置就特別不合適?！?/p>
今年3月11日，中央機構編制委員會辦公室王峰副主任說，國家發(fā)改委要進一步轉變職能，而且轉變職能力度還要再大一點。
而最新發(fā)布的《國務院機構改革和職能轉變方案》也提出，將減少和下放一批投資審批事項，其中涉及國家發(fā)改委。用新任國務院總理李克強的話說，“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上?！?/p>
盧鋒在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，國家發(fā)改委被賦予大范圍產業(yè)管制權限，建立在政府對結構調整、產能過剩的調控而干預市場上面。但產業(yè)政策太寬，政府之手就代替了市場之手，本來市場是有調節(jié)能力的，一旦“宏調化”后，不確定性更強，透明度就比較低。
盧鋒說，如果政府對它的干預范圍沒有一個更好的界定，“發(fā)改委減權是很難的”，因為如果政府認為《目錄》中的行業(yè)都需要干預的話，當然還是國家發(fā)改委干預比一般的部門干預好。
“真正要改，那就透明、削權?！北R鋒說，結構調整、產能過剩，市場是有辦法的，要盡量讓市場去調節(jié)，同時產業(yè)政策要瘦身。產業(yè)政策要和宏觀調控要分開，“產業(yè)政策歸產業(yè)政策，宏觀政策要界定一個邊界，盡量透明化”。
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