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　　一起管，還是分開(kāi)管，

　　中央與地方不一樣

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》明確表示，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中規(guī)定，地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

　　也正是在這一年，上海、合肥等一些地方開(kāi)始先行推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管的全覆蓋。國(guó)資委此舉被認(rèn)為有“擴(kuò)權(quán)”之嫌。

　　而與之相對(duì)的，那些游離在外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都在探討各自部門管理的國(guó)資監(jiān)管模式。

　　此前，曾有消息傳出，財(cái)政部提出組建“金融國(guó)資委”的構(gòu)想，初步意向是由財(cái)政部金融司與中央?yún)R金公司共同組建“金融國(guó)資委”，負(fù)責(zé)管理所有國(guó)有金融資產(chǎn)。同時(shí)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮，“文化國(guó)資委”的提法也很盛行。甚至教育部也在組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履行“教育產(chǎn)業(yè)國(guó)資委”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算職能。

　　與“金融國(guó)資委”、“文化國(guó)資委”相對(duì)應(yīng)，在新一輪的大部制改革中也一度盛傳將成立金融大部制、文化大部制，但最終出臺(tái)的方案未將此列入本輪大部制改革的重點(diǎn)。“金融國(guó)資委”、“文化國(guó)資委”、“教育產(chǎn)業(yè)國(guó)資委”均未出現(xiàn)。

　　在上述不愿具名的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人看來(lái)，若金融國(guó)資委、文化國(guó)資委真的成立，中央便會(huì)出現(xiàn)多個(gè)“國(guó)資委”，這很不合邏輯，而且，也不符合大部制改革的趨勢(shì)。

　　然而，龐大的金融類資產(chǎn)的監(jiān)管改革一直備受關(guān)注，不少學(xué)者始終堅(jiān)持應(yīng)成立專門的金融國(guó)資委，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)管理金融風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務(wù)。

　　不過(guò)，《國(guó)資法》起草專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，單獨(dú)成立金融國(guó)資委并不合適，其后必將是文化、教育等多個(gè)國(guó)資委的涌現(xiàn)，會(huì)讓國(guó)資委走回上世紀(jì)80年代末原國(guó)資局的老路上，重新陷入多頭管理的窘境。

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系和多元化的出資格局，才是國(guó)資監(jiān)管改革的正確思路。

　　從地方推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，金融、文化被認(rèn)為是“最難啃的骨頭”。以文化產(chǎn)業(yè)為例，相比其他產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的“管人、管事、管資產(chǎn)”的管理模式之外，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有一個(gè)導(dǎo)向的監(jiān)管問(wèn)題，因此，在一些地方，文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管歸屬于宣傳部。

　　“要將別人‘碗’里的國(guó)資整合到國(guó)資委的監(jiān)管之下，這并非易事，必須征得現(xiàn)有主管部門的同意。顯然，光靠國(guó)資委是不行的，必須要政府層面和全社會(huì)共同的推動(dòng)?！表?xiàng)文指出。

　　雖然阻力重重，但在過(guò)去的3年里，國(guó)資委在推動(dòng)金融、文化資產(chǎn)納入地方國(guó)資委監(jiān)管也取得了突破。2013年年初，廣西、內(nèi)蒙古、昆明、沈陽(yáng)等地國(guó)資委已經(jīng)將地方金融國(guó)有企業(yè)納入監(jiān)管范圍，而深圳市國(guó)資委則將文化國(guó)有企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

　　根據(jù)27個(gè)省級(jí)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年和2010年相比，14個(gè)省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴(kuò)大，湖北、海南等地監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大了5個(gè)百分點(diǎn)以上。繼4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個(gè)地方國(guó)資委的監(jiān)管覆蓋面超過(guò)或接近90%。長(zhǎng)沙、鄭州、聊城等市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分區(qū)縣也基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　修改《國(guó)資法》，

　　改掉那一條“口子”？

　　實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)保值增值？這大概是來(lái)自社會(huì)最大的質(zhì)疑。

　　但在國(guó)資系統(tǒng)的人看來(lái)，這幾乎不成為問(wèn)題。湖北省國(guó)資委主任楊澤柱提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的數(shù)據(jù)顯示：截至2012年末，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)70.74萬(wàn)億，2002—2012年，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入由8.53萬(wàn)億元增加至38.48萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.26%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3786.3億元增加至20334億元，年均增長(zhǎng)18.3%；上繳稅金由6960.4億元增加至28308億元，年均增長(zhǎng)15.06%。

　　楊澤柱用“舉世矚目”這樣的詞來(lái)總結(jié)過(guò)去十年國(guó)資監(jiān)管所取得的成績(jī)。

　　楊澤柱認(rèn)為，修改《國(guó)資法》已是迫在眉睫。他作為人大代表在兩會(huì)期間提交了一份關(guān)于修改《國(guó)有資產(chǎn)法》的議案。他建議，刪除該法中“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”的規(guī)定，以避免多頭授權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。他同時(shí)建議，制定出臺(tái)全覆蓋的《國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，以及資源性國(guó)有資產(chǎn)、金融國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管進(jìn)行具體規(guī)范。

　　湖北省最先取得了立法上的突破。2011年，湖北省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例將國(guó)有資產(chǎn)的范圍，從傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)展到了包括行政單位、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有資產(chǎn)。

　　湖北的突破一定程度上對(duì)全國(guó)的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)鼓勵(lì)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，有關(guān)部門已行文提請(qǐng)全國(guó)人大，征請(qǐng)修改《國(guó)資法》，改掉那一條“口子”。

　　地方國(guó)資監(jiān)管之憂

　　縣市級(jí)恢復(fù)、新建國(guó)資委

　　在“大國(guó)資”的藍(lán)圖之下，縣市級(jí)國(guó)資委等國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在建設(shè)或恢復(fù)。

　　回溯國(guó)資委成立的整個(gè)歷程，2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立。到2004年6月，全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建，全國(guó)大多數(shù)地市完成了國(guó)資委的組建工作。

　　但在2005年以后，伴隨著大量國(guó)有企業(yè)的改制和兼并重組，很多地市縣的國(guó)有企業(yè)大量減少，一些地市將國(guó)資委降級(jí)為財(cái)政部下的國(guó)資辦，有的甚至撤銷了地方國(guó)資委。

　　過(guò)去10年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委逐步明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)以及對(duì)央企的監(jiān)管準(zhǔn)則，然而地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管卻顯得薄弱。這一問(wèn)題在沒(méi)有設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣市顯得更為凸出。

　　“對(duì)于市國(guó)資委來(lái)講，當(dāng)前市屬的行政資產(chǎn)是由財(cái)政部門代管，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也不全是我們管，這也造成了行政性資產(chǎn)的浪費(fèi)。比如，有的機(jī)關(guān)房產(chǎn)多，一部分進(jìn)行出租，但沒(méi)有納入財(cái)政。”一位來(lái)自中部省份地級(jí)市國(guó)資委主任在昆明會(huì)議的小組討論會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，這部分國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管空白造成的國(guó)有資產(chǎn)的流失未得到應(yīng)有的重視。

　　另一位縣級(jí)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員則反映，縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，他們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)五花八門，有的已經(jīng)改制了，有的沒(méi)有改制，國(guó)有企業(yè)就附著到一些部門，由于疏于管理，生存現(xiàn)狀半死不活，存在很大的監(jiān)管漏洞。“國(guó)有企業(yè)附著在政府部門，這必然造成政企不分、政資不分，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺位?！?/p>

　　為堵住監(jiān)管的漏洞，從2009年開(kāi)始，地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)開(kāi)始恢復(fù)和完善，縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開(kāi)始設(shè)立。至今為止，恢復(fù)和新建地市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作已經(jīng)推進(jìn)了3年。

　　到2013年年初，湖南、廣西、浙江等省份的全部地市已單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委。

　　在昆明會(huì)議上，黃淑和明確要求：“沒(méi)有設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市，要力爭(zhēng)3年內(nèi)全部予以設(shè)立?？h級(jí)國(guó)資監(jiān)管要全面明確責(zé)任主體，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較大、具備條件的縣設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”