有法難依
過度開發(fā)“邊城”變“鬧市”
老街，古巷，吊腳樓，一條清澈的沱江穿城而過，連同沈從文的文學創(chuàng)作，賦予了鳳凰古城靜謐閑適的意境與悠遠的韻味。許多游客，慕“邊城”之名紛至沓來。
“如今到鳳凰旅游的人越來越多，人滿為患?！痹趲啄昵叭ミ^鳳凰古城的游客王然向法治周末記者談了自己的感受。
“汽車喇叭此起彼伏，徹夜不休，讓人很不適應。除此之外，虹橋二樓上的卡拉OK歌聲高亢嘹亮，很難讓人找到‘邊城’寧靜的感覺?！蓖跞徽J為，一個歷史文化名城，把深厚的歷史文化資源擱置一旁，卻熱衷于現(xiàn)代時尚消費的開發(fā)，讓游客難以接受。
據(jù)記者了解，鳳凰古城在開發(fā)中出現(xiàn)的亂象，也引起過當?shù)氐淖⒁?。為了保護鳳凰古城，鳳凰縣開始尋求立法保護。
2004年2月28日，湘西州第十一屆人大常務會通過了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》，鳳凰古城保護工作步入有法可依時代。但幾年后，游客發(fā)現(xiàn)這一地方性法規(guī)依舊沒能遏制鳳凰古城過度開發(fā)現(xiàn)象，而噪音污染則是游客投訴的重點。
知情人士向法治周末記者透露，鳳凰古城酒吧數(shù)量曾一度瘋狂擴張至52家，每到夜幕降臨，各式酒吧巨大低沉的超重低音、密集零亂的電子音樂會同狂熱的叫喊、歌唱，讓當?shù)鼐用窈陀慰徒锌噙B天。有時候酒吧噪音的最高數(shù)值達到了103分貝，是正常值的兩倍多。
同時，鳳凰古城內(nèi)還有些餐飲經(jīng)營戶長期占道經(jīng)營，污水、污物任意排放和拋撒，嚴重影響了游客、居民的通行和古城的形象。
原有法規(guī)并沒有發(fā)揮很好的保護作用，為了遏制過度開發(fā)，鳳凰縣進一步修訂了法規(guī)。
2011年9月30日，湖南省第十一屆人大常委會第二十四次會議批準了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》修訂案，并于2012年1月1日起施行。
條例規(guī)定，鳳凰縣政府應當控制鳳凰古城的商業(yè)過度開發(fā)。應當重點發(fā)展具有當?shù)孛褡逦幕厣臒o污染、無公害產(chǎn)業(yè)，合理安排古城內(nèi)商品經(jīng)營市場布局。同時規(guī)定，在鳳凰古城內(nèi)不得占道擺設攤點、亂放雜物、亂寫亂貼、運用音響設備叫賣；禁止設置與古城歷史風貌不協(xié)調(diào)的廣告、招牌。
為確保鳳凰古城的寧靜，條例還對噪聲作了強制性規(guī)定，即鳳凰古城的室外噪聲嚴格按照國家環(huán)境噪聲標準執(zhí)行，白天控制在55分貝以內(nèi)，夜間控制在45分貝以內(nèi)。需要在室外開展的公益性活動、群眾性民族文化活動、社區(qū)活動，組織者應當事先向鳳凰歷史文化名城保護管理機構報告。
然而，法規(guī)實施后，游客們發(fā)現(xiàn)古城成“鬧市”的現(xiàn)象并沒有得到多大的改觀。其中一個很重要的原因就是客流量太大，人滿為患。
“每個景點都有自己的承載率，超過規(guī)定的承載率，超負荷運轉(zhuǎn)，肯定對景區(qū)會帶來傷害。”吉首大學旅游學院教授袁正新建議，作為沱江主景區(qū)并不大的鳳凰古城，應該將其承載率納入到法規(guī)中去。
“法規(guī)可以授權鳳凰縣政府對古城的承載率分時段作出限定，通過科學可行手段有計劃地控制游客數(shù)，這樣才能更有效地保護古城?！痹聦Ψㄖ沃苣┯浾哒f。
破解困局
“收費治堵”能否正本清源
記者注意到，在連日來媒體持續(xù)不斷的關注下，鳳凰古城“門票新政”有了細微調(diào)整。
4月15日，鳳凰縣政府宣布，從當日起鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)居民游鳳凰古城均可享受免費待遇；從4月20日起，全國學生到鳳凰古城旅游票價從80元降為20元。
采訪中有知情人士向法治周末記者透露，鳳凰縣此次采取“大門票”制度，在一定程度上有“收費治堵”的設想。
“來鳳凰游玩的一些散客和周邊一些市民，大部分只會在沱江邊住宿散步，其他收費景點一般都不會去的，這就造成了很多人擁堵在沱江景區(qū)。同時，這部分人由于沒有買門票，使得經(jīng)營方和政府利益受損了?！敝槿耸糠治稣f，將這部分散客通過收費阻擋起來，從而達到治堵目的，或許也是門票改革的一大原因。
而記者也注意到，在此次風波中，鳳凰縣官員也表示，古城不堪重負，改變收費方式是為了更好地保護古城。
鳳凰縣縣委書記顏長文在接受湖南媒體記者采訪時表示，“古城不堪重負，游客也不堪其累。是改變這一惡性循環(huán)的時候了”。
顏長文介紹，以2012年“十一”黃金周為例，來鳳凰古城的游客多達60萬人，而購票者只有兩萬多人，門票費為300來萬元，縣里能拿到的稅收和兩費一金——古城維護費、古城資源保護費和古城營銷宣傳金，只有100來萬元，全縣4000干部，7天時間，分24小時輪流值班，必須按法律規(guī)定給加班費；加上車輛太多，在縣城內(nèi)剮擦的小事故不計其數(shù)，實行快處快賠法；縣里的所有花費，遠遠比100來萬元多。可游客們，吃不好、住不好、玩不好，普遍不滿意。
“鳳凰古城核心區(qū)僅0.93平方公里，卻有3萬人；鳳凰縣城6平方公里，卻有12萬人，密度之大，超過許多大城市。”顏長文說。
顏長文認為，鳳凰古城旅游也要講科學發(fā)展觀，古城也需要休養(yǎng)生息，這對申報世界文化遺產(chǎn)也是有巨大好處的，休養(yǎng)生息后的鳳凰古城旅游是可持續(xù)發(fā)展的，是所有游客都愿意看到的。
一直關注鳳凰門票改革的長沙某旅行社資深導游譚常德認為，“大門票”制度在一定程度上確實打擊了黑旅行社和黑導游，規(guī)范了當?shù)氐穆糜问袌?。但目前在古城景點單調(diào)、配套設施不完善的前提下，就倉促推行“大門票”制度的做法不可取。
譚常德介紹說，剛開發(fā)時游客在沱江邊散步或喝茶，是一種享受?，F(xiàn)在整個古城似乎成了購物一條街，到處充滿著商業(yè)氣息。
“現(xiàn)在除了沱江泛舟外，古城沒有其他游客參與的項目，應該增加一些讓游客參與的項目。”譚常德建議，當?shù)乜梢栽诠懦侵卸嘣黾右恍┓从诚嫖髅袼罪L情的東西，豐富旅游項目內(nèi)容。
“我并不反對收門票，只是覺得現(xiàn)在鳳凰的門票價格和景點內(nèi)容相差太大。游客看了一次后，一般不會再來?！弊T常德說。
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