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　　百件提案，城鎮(zhèn)化配套政策呼之欲出

　　6日下午，來自國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部等部委的副部長齊聚政協(xié)禮堂，集體會(huì)商110多件有關(guān)城鎮(zhèn)化的提案。

　　中國證券報(bào)記者獲悉，除了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見；公安部將配套城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見；國土部將針對城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)問題，出臺(tái)深入農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　政協(xié)提案審查委員會(huì)主任孫淦6日在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上透露，截至3月6日，全國政協(xié)共收到110余件來自民主黨派和政協(xié)委員的城鎮(zhèn)化提案。

　　記者在部分提案匯編中看到，致公黨中央、民建中央、九三學(xué)社中央、民革中央等多個(gè)民主黨派提交的提案涉及城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展、深化土地制度改革等內(nèi)容。

　　民建中央副主席周漢民在協(xié)商會(huì)上表示，目前中國城鎮(zhèn)化存在以下問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局考慮不足，不利于增加農(nóng)民收入和內(nèi)需拉動(dòng)；二是農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變市民難度較大；三是基礎(chǔ)融資平臺(tái)監(jiān)管難度加大；四是環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

　　周漢民建議，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合；要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步弱化消除城鄉(xiāng)二元體制；加強(qiáng)對金融服務(wù)的引導(dǎo)和監(jiān)管，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；改善生態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境納入管理范圍。

　　九三學(xué)社副主席賴明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是處理“人、地、糧”三者的關(guān)系。“人”的問題包括就業(yè)、住房、教育、社保等；“地”的主要問題是，由于中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不清，導(dǎo)致土地的城鎮(zhèn)化快過了人的城鎮(zhèn)化，也涵蓋了城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題；“糧”的問題是，目前糧食自給率下降到90%，低于原來預(yù)定95%的目標(biāo)，隨著城鎮(zhèn)化率提升，未來如何保證糧食自給率，將是重大課題。

　　按市場規(guī)律辦事

　　除提案的民主黨派代表外，部分全國政協(xié)委員也在協(xié)商會(huì)上發(fā)表了對城鎮(zhèn)化的看法。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧建議，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，由地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)出資，成立城市公共建設(shè)投資基金，然后向公眾發(fā)行公共建設(shè)基金券，按照市場規(guī)律來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問題。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，盡管我國城鎮(zhèn)化速度很快，但無法忽視城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的基本現(xiàn)實(shí)，我國服務(wù)業(yè)占比一直徘徊在40%左右。另外一個(gè)不容忽視的問題是，盡管我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%以上，但人口城鎮(zhèn)化率只有30%多，如果再過8年，人口城鎮(zhèn)化率不能達(dá)50%以上，基本可以判定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略失敗?！叭丝诔擎?zhèn)化突出的矛盾在制度變革，戶籍制度是帶有歧視性的制度?！边t福林說。

　　人口城鎮(zhèn)化是核心

　　針對上述提案和委員的發(fā)言，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化過程中存在農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等一系列問題。

　　徐憲平認(rèn)為，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務(wù)的覆蓋；應(yīng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。

　　徐憲平透露，目前全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃仍在編制之中。此外，發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。

　　公安部副部長黃明介紹，總體上看，近幾年全國戶籍制度改革步伐明顯加快，盡管如此，2012年全國仍有將近65%的農(nóng)業(yè)人口。公安部將全力配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的領(lǐng)域改革，積極參與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并將按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。

　　國土部副部長胡存智透露，國土部正在研究制定關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，并爭取盡快出臺(tái)，以形成在國家層面可以操作的政策文件，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)市場的指導(dǎo)，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。其他相關(guān)部委負(fù)責(zé)人也從各自主管工作出發(fā)提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。（中國證券報(bào)，記者 王穎春）