醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率最高
享有“三險(xiǎn)一金”者過(guò)半
在近四年的“公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度排行”中，社會(huì)保障一直緊隨醫(yī)療衛(wèi)生之后，排在第二“引人注目”的位置上。但社會(huì)保障在“滿意度”方面的成績(jī)則并不令人“滿意”，只排在各項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域的第八位，還不如醫(yī)療衛(wèi)生，和去年的位次相比，也只是“原地踏步”。
在“2013中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，11.7%的受訪者表示“無(wú)任何社會(huì)保障”，這比去年還多了1.5個(gè)百分點(diǎn)，雖然參與調(diào)查的受訪者群體發(fā)生了一定的變化，但這一數(shù)字仍值得關(guān)注并引起重視。“醫(yī)療保險(xiǎn)”的覆蓋率仍然最高，達(dá)到76.3%；其次是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，為68.7%；再次是“住房公積金”(54.9%)和“失業(yè)保險(xiǎn)”(53.3%)。過(guò)半受訪者享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金這“三險(xiǎn)一金”，而享有“五險(xiǎn)一金”的人則少了許多，“工傷保險(xiǎn)”的覆蓋率在本次調(diào)查中超過(guò)了50%，還算廣泛，享受“生育保險(xiǎn)”的對(duì)象主要是女職工，因而待遇享受人群相對(duì)比較窄，只有30.1%的受訪者享有。
中央勾畫(huà)的我國(guó)社會(huì)保障體系框架是“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”。那么，在公眾看來(lái)，現(xiàn)在亟須加強(qiáng)的是哪方面呢？
《小康》調(diào)查顯示，基本醫(yī)療被排在了應(yīng)該“重點(diǎn)關(guān)照”的第一位；基本養(yǎng)老緊隨其后；社會(huì)福利雖然排在第三位，但與“冠亞軍”相比，得票率低了17個(gè)百分點(diǎn)以上；接下來(lái)依次是最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和商業(yè)保險(xiǎn)；慈善事業(yè)則被排在了最后一位，占比尚不足10%。
而在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任、《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》執(zhí)行主編鐘君看來(lái)，最重要、最亟待加強(qiáng)的卻是慈善事業(yè)，“從收入分配上來(lái)看，第一次分配是工資性分配，第二次分配是財(cái)政稅收的調(diào)解，第三次分配在西方是非常成熟的，就是慈善事業(yè)在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，在西方慈善事業(yè)能夠占到GDP的4%左右，是非常高的，而在中國(guó)則比較差。”鐘君分析道，“實(shí)際上公共服務(wù)不能光靠政府的大包大攬，社會(huì)民間組織也要積極參與，它是用來(lái)完善社會(huì)保障的。因此社會(huì)保障最迫切的就是把慈善事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)，把慈善事業(yè)的公信力樹(shù)立起來(lái)。”
社會(huì)保障面對(duì)的另一個(gè)課題是要“從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平”，目前社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度如何？《小康》調(diào)查顯示，25.9%的人認(rèn)為已經(jīng)“基本實(shí)現(xiàn)”，8.2%的人認(rèn)為已經(jīng)“初步實(shí)現(xiàn)”，但認(rèn)為“有差距”的人還是占據(jù)了大多數(shù)，其中40.5%的人認(rèn)為“還有一定差距”，20.8%的人認(rèn)為“還有較大差距”。
基本公共服務(wù)水平差距大
盼義務(wù)教育“更公平”
在2012年的倒數(shù)第二天，北京、上海、廣東數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的打工者都在翹首盼望一個(gè)文件的出爐：隨遷子女異地高考方案。而盼望的最終結(jié)果卻是這三個(gè)外來(lái)務(wù)工人員最集中的地區(qū)不約而同地拿出了過(guò)渡性政策。
異地高考方案背后的博弈如此艱難，在接受《小康》訪問(wèn)的千余人中，六成人認(rèn)為阻礙“異地高考”進(jìn)程的最大障礙是“戶籍歧視”。
公眾普遍認(rèn)為，按戶籍分配公共教育資源是不公平的，這種“不公平”不僅僅在高考中存在，同時(shí)也是義務(wù)教育亟待解決的問(wèn)題。
30.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前義務(wù)教育資源配置的公平程度“一般”，22.8%的人認(rèn)為“不公平”，22.5%的人認(rèn)為“比較公平”，18.3%的人認(rèn)為“嚴(yán)重不公平”，3.7%的人認(rèn)為“非常公平”，還有1.7%的人表示“不清楚”。
《小康》采訪的大部分教育專(zhuān)家、學(xué)者都把阻礙教育公平性的主要原因歸結(jié)為基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，學(xué)校錄取制度不公平和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這四點(diǎn)，而這四項(xiàng)卻分別只有51.4%、50.4%、46.8%和44.9%的公眾認(rèn)可。多達(dá)99.4%的公眾都還有自己的獨(dú)到見(jiàn)解，在他們看來(lái)，阻礙教育公平性的主要原因還有體制、教師工資太低了、有權(quán)有錢(qián)的人太多了、按照學(xué)生的優(yōu)良成績(jī)排名次甚至分班等等。
在義務(wù)教育存在的最嚴(yán)重問(wèn)題方面，學(xué)校劃片布局不合理被排在了第一位，其次是師資力量薄弱，再次是教學(xué)質(zhì)量不高，接下來(lái)依次是學(xué)校存在亂收費(fèi)現(xiàn)象、錄取學(xué)生方面存在不公平、學(xué)校數(shù)量少、校園基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)設(shè)備較差和師德較差。
義務(wù)教育這項(xiàng)基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間體現(xiàn)出的供給差異，反映出的正是目前中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題——《小康》調(diào)查顯示，基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配“嚴(yán)重不均”被近六成受訪者認(rèn)為是目前中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的核心只有七個(gè)字：公平正義，均等化。（《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 鄂璠）
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