思想碰撞
政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是無法搞下去的
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉：在城市化的問題上，一方面需要加快城市化，另一方面有兩個效率問題相當(dāng)嚴(yán)重的。一個就是城市化本身的效率。大量投資、城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的低效率的城市化，是無法持續(xù)的。另外一個低效率就是政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的城市化，就是攤大餅，擴(kuò)大城市的規(guī)模，而建立起來的城市營運(yùn)效率很低。北京就是一個例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化地堆在一個城市里面，變成我們每個人的生活半徑都非常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運(yùn)營效率變得很低。它的體制原因是什么？首先，就是農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題。第二個問題需要解決我們政府功能問題。為什么是一個政府主導(dǎo)的城市化？城市從世界各國的發(fā)展，這個城市是從“市”來的，但是中國的傳統(tǒng)這個城市是從“城”來的。于是，它這個政府主導(dǎo)的城市化就會造成許多的問題。
新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)尊重市場
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：新型城鎮(zhèn)化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新制度下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，與計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不同。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)尊重市場，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、秩序維護(hù)等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了農(nóng)業(yè)剩余后，人們拿出部分產(chǎn)品到市場交易，隨著市場交易的繁榮，有一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來，專門從事商業(yè)等。他們選擇有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。中國改革開放以來的城鎮(zhèn)化之所以取得了比改革開放前大得多的成就，原因就在于改革開放后市場化得到了快速推進(jìn)。但是中國目前的城鎮(zhèn)化仍然滯后于自身的工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化國際平均水平，原因也在于我國的市場化還沒有得到應(yīng)有的推進(jìn)。
“過客”定居可讓中國GDP再翻番
——城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化
易憲容
問題四——農(nóng)民進(jìn)城：過客還是居民
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，這已成為普遍共識。而在中國城鎮(zhèn)化過程中，表面上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大了，房屋道路建得更多了，但是數(shù)以億計的農(nóng)民工在城市中穿梭往來，仍然只是城市的邊緣人，他們的根還在農(nóng)村，這就是為什么以前的城鎮(zhèn)化光看到投資增長，消費(fèi)卻沒有跟上。加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決農(nóng)民工的市民化問題，讓進(jìn)城的農(nóng)民不只是“過客”，而是成為真正的城市居民。
城鎮(zhèn)化老路是走不通的，更不可能成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，對此政府一定要有清醒的認(rèn)識。只有對住房、土地、戶口制度進(jìn)行改革，才能釋放更多紅利
無論是2013年還是未來幾年，政府都會把城鎮(zhèn)化作為整個國家經(jīng)濟(jì)增長之動力，并通過城鎮(zhèn)化來帶動整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型?；蛘f，城鎮(zhèn)化將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之紅利。
應(yīng)變“城鎮(zhèn)化”為“城市化”
“城鎮(zhèn)化”僅僅是讓廣大的農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走向城市
新一任政府把經(jīng)濟(jì)工作的重心放在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，這個思路是正確的，也是與現(xiàn)代文明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相合拍的。但還應(yīng)該把“城鎮(zhèn)化”向前推進(jìn)一步，把“城鎮(zhèn)化”變?yōu)椤俺鞘谢?。因?yàn)檫@里“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是讓廣大的農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走向城市，而是讓走出來的農(nóng)民停留在與農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣“城鎮(zhèn)化”對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將會弱化。同時，就當(dāng)前中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，不僅城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重差距，而且地方與地方之間、東部沿海與中西部地區(qū)之間存在巨大的差距。因此，未來中國城市的發(fā)展也是多層次多元化的，把城市化的發(fā)展僅是限制于“鎮(zhèn)”上，根本無法滿足中國現(xiàn)實(shí)城市化的發(fā)展要求。只有多層次多元化的“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，并滿足現(xiàn)代中國多元化的城市發(fā)展的要求，才能讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市，讓農(nóng)民真正地市民化。
城市化為何能夠成為經(jīng)濟(jì)增長之動力
如果農(nóng)民進(jìn)城后待遇公平，收入提升，則中國GDP增長至少要翻一倍以上
城市化的第一件事情就是要讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，并在這種轉(zhuǎn)化的過程中實(shí)現(xiàn)個體的城市社會化。如果沒有讓農(nóng)民進(jìn)城并讓他們真正地成為城市居民，讓他們真正地容入城市的社會生活，那么這種城市化不是真正的城市化。正如不少研究者指出，當(dāng)前中國的這種城市化只是“偽城市化”，農(nóng)民進(jìn)城也只是“過客”，而沒有成為真正的城市居民。
可見，城鎮(zhèn)化的核心或?qū)嵸|(zhì)就是讓農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民的市民化，就如中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告所指出的那樣，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的市民化。而這種農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化，不僅僅在于其戶口遷移改變農(nóng)民的身份，而是通過農(nóng)民進(jìn)城來改變他們的生活方式，是向城市生活方式的轉(zhuǎn)化。如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村人口向城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空殼，那么這種城鎮(zhèn)化不僅是偽城鎮(zhèn)化，也不可能成為經(jīng)濟(jì)增長之動力，是不可持續(xù)的。未來的城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民進(jìn)城，就是讓農(nóng)民進(jìn)城后真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。
所以，在十八大后，無論是中央政治局會議的公告還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件，有一個特別有新意的提法，就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這種城鎮(zhèn)化不是鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化，也不僅僅是城市空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化及推高GDP的城鎮(zhèn)化，而是把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用效率、與有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化結(jié)合起來。即未來中國城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化，就是讓成千上萬的農(nóng)民真正進(jìn)城。可以說，該文件所提出的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是一個十分有新意的提法，提倡的是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化將成為中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會完全改變農(nóng)民生活方式、消費(fèi)方式與收入水平，真正改變中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這個過程中，不僅會生發(fā)出大量的農(nóng)村居民對住房的消費(fèi)需求，而且也能夠讓進(jìn)城后的農(nóng)民全面提升消費(fèi)水平，改變生活方式，增加就業(yè)機(jī)會。國內(nèi)城市就能夠在這個過程中擴(kuò)張與發(fā)展，它將成為未來中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。如果農(nóng)民進(jìn)城享有平等的教育與就業(yè)機(jī)會，如果農(nóng)民收入水平全面提升，只要現(xiàn)有的農(nóng)民消費(fèi)水平達(dá)到當(dāng)前城市居民的消費(fèi)水平，那么中國會涌現(xiàn)一個巨大的消費(fèi)需求，至少要讓中國GDP增長翻一倍以上。
可以說，只要實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民真正成為市民的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化就能真正成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的消費(fèi)增長點(diǎn)及未來中國經(jīng)濟(jì)增長之動力。也就是說，新一任政府已經(jīng)開始把城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟(jì)增長之動力，要讓“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這就是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的核心與實(shí)質(zhì)。
農(nóng)民變市民，住房和戶口是重要條件
房價應(yīng)回歸到合理水平；要對中國戶口制度進(jìn)行重大改革
當(dāng)大量的農(nóng)民向城市流動、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動時，他們面對的第一個大問題就是要有一個遮風(fēng)避雨的安居之所。居住條件的解決既是農(nóng)民得以進(jìn)入城市的生活基點(diǎn)，也是城市化過程中居民最大的潛在內(nèi)需。那么如何解決進(jìn)入城市的農(nóng)民居住難題？當(dāng)前市場流行著“住房雙軌制”觀念，認(rèn)為“市場歸市場，保障歸保障”，即中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而對住房市場的價格政府不要干預(yù)過多，讓市場自由定價?？梢哉f，如果當(dāng)前這種觀念是未來城鎮(zhèn)化的觀念，那么它將嚴(yán)重阻礙未來中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
要保證未來中國城鎮(zhèn)化的愿景得以實(shí)現(xiàn)，或把居民潛在住房需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求，就得對當(dāng)前的住房制度、住房政策進(jìn)行重大的改革。而這種住房制度的重大改革首先是清除障礙，比如把住房的性質(zhì)界定清楚，不允許把居民生活必需品作為賺錢的工具；改革當(dāng)前嚴(yán)重侵害民眾利益的土地管理制度及住房預(yù)售制度；用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿來遏制住房投資投機(jī)炒作而不是采取政府行政干預(yù)的限購辦法等。
要讓農(nóng)民進(jìn)城，就得對戶口制度進(jìn)行重大改革，保證農(nóng)民進(jìn)城自由遷移，農(nóng)民就能夠自由進(jìn)入適應(yīng)其生存的城市。如果戶口制度不進(jìn)行重大改革，農(nóng)民進(jìn)入城市后就會受到教育與就業(yè)機(jī)會上的不平等，或者把農(nóng)民驅(qū)趕到城市化的邊緣，或是讓他們又重新回到農(nóng)村。未來中國城市化需要全面放開戶籍制度，讓每一個農(nóng)民及城市居民都有自由遷徒的權(quán)利，讓農(nóng)民成為真正的市民。如果我們的城市僅是用戶籍來設(shè)定各種居民進(jìn)入城市的界限，那么中國要實(shí)現(xiàn)真正的城市化是不可能的。
當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城，政府要做的事情還有很多，如對土地制度進(jìn)行改革等等。只有在上述前提條件下展開的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，否則中國城鎮(zhèn)化有可能走上之前的老路。這種城鎮(zhèn)化老路是走不通的，更不可能成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，對此政府一定要有清醒的認(rèn)識。
(作者為中國社會科學(xué)院金融研究所研究員)
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